ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2014 - 2018 ГОДЫ

Принят
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 2 октября 2013 г. N 337

ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2014 - 2018 ГОДЫ

Введение

Прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) 2014 - 2018 годы разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 г. 525-З N 1095-III "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", Законом Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2009 г. 650-З N 191-IV "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия), регулирующие бюджетные правоотношения", во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2011 г. N 635 "О системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия)", распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2013 г. N 492-р "Об утверждении графика разработки прогноза социально-экономического развития на 2014 - 2018 годы и основных параметров государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Оценка социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) за 2013 год и прогнозные показатели на 2014 - 2018 годы разработаны на основе анализа складывающейся социально-экономической ситуации в секторах экономики, прогнозных оценок крупных организаций, предполагаемых сценариев реализации инвестиционных проектов и соглашений на территории республики. Прогноз учитывает сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации на 2014 - 2016 годы и основан на материалах, предоставленных министерствами и ведомствами, организациями, муниципальными районами и городскими округами республики.
Основные показатели прогноза базируются на положениях:
Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 сентября 2006 г. N 411 и одобренной Правительством Российской Федерации (протокол N 5 от 8 февраля 2007 г.) (далее Схема - 2020);
Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основных направлений до 2030 года;
Основных направлений развития Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы;
Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р) (далее - Стратегия-2025);
Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
Федеральных целевых программ и отраслевых стратегий развития Российской Федерации, государственных программ Республики Саха (Якутия) и программ социально-экономического развития муниципальных образований на среднесрочную перспективу.
При формировании прогноза учитывались стратегические цели, задачи, ориентиры и приоритеты социально-экономического развития, обозначенные в посланиях и выступлениях Президента Российской Федерации и Президента Республики Саха (Якутия).
Показатели прогноза являются ориентирами социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на среднесрочный период для исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) и хозяйствующих субъектов экономики республики.

Исходное состояние и условия функционирования
экономики на 2014 - 2018 годы

Основные тенденции социально-экономического развития
в январе - августе и оценка до конца 2013 года

В январе - августе 2013 года социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) характеризовалось положительной динамикой в промышленности, прежде всего в добывающих производствах, ростом доходов населения.
По итогам мониторинга социально-экономического развития регионов РФ <1>, проводимого Минрегионом России, Республика Саха (Якутия) занимает неплохие позиции по сводному индексу социально-экономического положения (15 место), развития реального сектора (9 место), инвестиционной привлекательности (15 место).
--------------------------------
<1> По итогам за январь - июль 2013 года

Республика занимает лидирующие позиции среди субъектов Дальневосточного федерального округа по основным макроэкономическим параметрам <2>: II место по объему отгруженной продукции по добыче полезных ископаемых, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, по объему работ, выполненных в строительстве, по вводу в действие жилых домов, пассажирообороту транспорта и обороту общественного питания, III место по валовой продукции сельского хозяйства, обороту розничной торговли и объему платных услуг, IV-е место - по объему отгруженной продукции обрабатывающих производств.
--------------------------------
<2> По итогам января - июля 2013 года

В сопоставимых ценах объем валового регионального продукта составил - 100,5%.
Стабильная динамика основных макроэкономических показателей в целом соответствует текущей ситуации в российской экономике: наблюдается рост промышленного производства (105,0%), ввода жилья (108,6%) и оборота розничной торговли (102,9%).
Также рост производства по отношению к уровню прошлого года отмечается: по добыче угля (100,2%), природного газа (104,8%), газового конденсата (104,5%), нефти (111,2%), по производству мяса и субпродуктов (119,3%), алкогольной продукции (109,6%), цемента (105,8%), блоков и камней стеновых мелких из бетона (101%), электроэнергии (100,1%).
Продолжается снижение инвестиций в основной капитал. По итогам января - августа 2013 года инвестиции составили 98,9 млрд. рублей или 93,4% в сопоставимых ценах к уровню 2012 года, объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" - 32,0 млрд. рублей или 70,9% в сопоставимых ценах к уровню прошлого года.
В социальной сфере наблюдаются следующие тенденции. Рост доходов населения обеспечивается ростом заработной платы. Так, номинальная заработная плата характеризируется ростом - на 13,7%, реальная заработная плата - на 7,3%. Реальные располагаемые денежные доходы населения составили 102,5%, при среднегодовом индексе потребительских цен - 106%.
Деятельность предприятий транспорта характеризуется снижением производственных показателей: объемов грузоперевозок, пассажирооборота и грузооборота.
Оборот розничной торговли в январе - августе 2013 года составил 84 млрд. рублей и возрос на 2,9%. Населению оказано платных услуг на 38,2 млрд. рублей (101%).
По результатам деятельности крупных и средних предприятий за январь - июль 2013 года сложился положительный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в размере 26,2 млрд. рублей со снижением на 34% к уровню прошлого года.
Сферой особого внимания Правительства республики является агропромышленный комплекс, который больше всего зависит от природных условий. За январь - август 2013 года произведено продукции сельского хозяйства в объеме 9,4 млрд. рублей (99% к уровню прошлого года).
В сельском хозяйстве за январь - август 2013 года в хозяйствах всех категорий увеличилось производство скота и птицы на убой в живом весе (на 7,8%), уменьшился объем валового надоя молока (на 3,9%), яиц (на 1,2%), снизилось с аналогичным периодом прошлого года поголовье крупного рогатого скота (92%), коров (97,2%), лошадей (99%), свиней (93%), оленей (95,8%). Несмотря на положительную динамику производства отдельных видов продовольствия, продолжает сокращаться производство хлеба и хлебобулочных изделий, колбасных и макаронных изделий.
Нынешнее лето выдалось тяжелым для всей Якутии. В результате весенних и летних паводков в зону подтопления попало 65 населенных пунктов на территории 12 муниципальных районов. Совокупный ущерб объектам экономики республики составил более 3,5 млрд. рублей, в том числе, около 2 млрд. рублей в результате весеннего паводка, более 1,5 млрд. рублей в результате летних паводков.
Ведется крупномасштабная работа по восстановлению транспортного сообщения, ремонту жилья, объектов социального и производственного назначения.
Несмотря на вызванные паводками трудности в республике завершилась подготовка к отопительному сезону. Объем направленных финансовых средств по подготовке объектов коммунального комплекса и энергетики в 2013 году составил 27 080 млн. рублей.
В навигационный период 2013 года запланирован опережающий завоз топлива для нужд предприятий ЖКХ и энергетики республики в объеме 601 577 тонн.
Комплектация продукцией ПТН для нужд предприятий коммунального комплекса запланирована на общую сумму 363 млн. руб. По состоянию на 25 сентября 2013 года готовность объектов ЖКХ и энергетики составляет: по объектам коммунального комплекса - 100%, по объектам энергетики - 65%. В целом подготовка объектов коммунального комплекса и энергетики проводилась согласно утвержденным графикам и соответствовала уровню прошлых лет.
В целях продолжения модернизации коммунального комплекса продолжается строительство новых объектов коммунального комплекса и энергетики.
Известно, что в этом году особенно сложная обстановка с кормозаготовками складывается в пострадавшей от засухи Вилюйской группе районов. Существенный урон другим улусам нанесли летние паводки.

Основные факторы и варианты прогноза
социально-экономического развития

Перспективы макроэкономической и социальной стабильности в прогнозный период будут зависеть во многом от действия внешних и внутренних факторов.
Ситуация в российской и мировой экономике ставит экономику республики перед новыми вызовами.
Внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой для роста бюджетных доходов, в корне меняется. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению. Объемы экспорта стабилизировались: в 2012 году экспорт вырос всего на 1,7 процента. Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета выросла с 30,2 процента в 2004 году до 46,1 процента в 2013 году, а его нефтегазовый дефицит увеличился с 1,8 до 9,7 процента ВВП. Таким образом, в последние годы устойчивость федерального бюджета несколько снизилась за счет роста доли нефтегазовых доходов, с одной стороны, и увеличения "длящихся" социальных обязательств - с другой.
В новых макроэкономических реалиях сценарными условиями Минэкономразвития Российской Федерации отмечено, что необходим переход на новую модель экономического развития, в первую очередь за счет опережающего роста несырьевого сектора экономики и развития национальной инновационной системы.
Реализация поставленных задач потребует от экономического блока новых подходов в макроэкономическом прогнозировании и стратегическом планировании, системной проработки всех решений, которые касаются формирования инвестиционного климата, развития малого и среднего предпринимательства, эффективности тех государственных услуг, которые оказываются государством.
Основными резервами российской экономики выделены: "Валовые сбережения и инвестиции", "Экспорт неэнергетических товаров", "Увеличение производительности труда", "Развитие малого и среднего предпринимательства".
Прогноз социально-экономического развития учитывает основные внутренние факторы государственного регулирования, связанные с реализацией стратегических документов планирования, федеральных целевых программ и государственных программ Республики Саха (Якутия).
Основными инструментами государственной экономической политики Республики Саха (Якутия) являются:
система государственных программ;
инвестиционная программа Республики Саха (Якутия);
система федеральных целевых программ, отраслевые программы и стратегии развития Российской Федерации;
инструменты государственно-частного партнерства;
налоговое, тарифное и таможенное регулирование;
перспективные планы развития предприятий республики, потенциальных инвесторов и другие.
Важнейшим условием поступательного социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) является реализация комплекса мер по модернизации всех секторов экономики и социальной сферы: технологическое обновление производства, повышение конкурентоспособности и качества товаров и услуг, внедрение новых технологий, энергосбережение.
Повышение эффективности использования ресурсов и их качественное совершенствование намечается осуществить в тех отраслях экономики, которые обладают наибольшим конкурентоспособным потенциалом, таких, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, а также путем развития новых для республики инновационных направлений с целью дальнейшей диверсификации экономики.
Создание новых производств в прогнозируемый период характеризуется этапами проектирования, проведения геологоразведочных и научно-исследовательских, опытно-промышленных работ и началом строительства объектов инфраструктуры, а также основного горнодобывающего и рудоперерабатывающего комплексов.
Будет продолжен переход на подземную добычу алмазов. Перспективы наращивания добычи нефти на территории республики связаны с месторождениями, имеющими доступ к трубопроводной системе ВСТО. В Западной Якутии, с учетом реализации Восточной газовой программы, к концу 2017 г. предполагается ввод в эксплуатацию магистрального газопровода "Сила Сибири".
Перспективы наращивания объемов добычи угля связаны с реализацией проектов по освоению Эльгинского угольного месторождения, строительства ГОК "Инаглинский".
Планируется проведение ряда мероприятий, направленных на развитие и обеспечение функционирования ИТ-инфраструктуры электронного Правительства Республики Саха (Якутия), формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия, внедрение инновационных технологий телевидения.
Особое внимание будет уделено реализации энергоресурсосберегающих мероприятий в производственном, строительном, бюджетном и жилищном секторах.
Варианты прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) сформированы на основании сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, с учетом складывающейся динамики мирового экономического развития, динамики и прогнозов мировых цен на основные энергетические и сырьевые ресурсы, а также с учетом приоритетов развития Республики Саха (Якутия), определенных стратегическими документами планирования.
Вариант 1 - умеренно-оптимистичный (базовый) - предлагается для принятия за основу при составлении проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Данный сценарий отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации.
Темпы инфляции относительно других вариантов сложатся ниже и составят от 105,8% в 2014 году до 104,1% к 2018 году.
Вариант 2 - дополнительный, вариант ухудшения ситуации в мировой экономике, которое приводит к более сильному снижению цен на нефть, и опережающее снижение спроса на российский газ.
Учитывая сильную зависимость российской экономики от мировой конъюнктуры, этот сценарий в наибольшей степени обостряет риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов.
Понизившиеся в 2014 - 2016 г.г. цены на нефть станут причиной резкого ослабления обменного курса, приведут к ускорению инфляции и замедлению внутреннего спроса.
Основными инвестиционными проектами на прогнозируемый период являются объекты, реализуемые в рамках Схемы-2020, Стратегии-2025, федеральных целевых программ, государственных программ Республики Саха (Якутия); это комплексные инвестиционные проекты "Комплексное развитие Южной Якутии", "Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района", Восточной газовой программы; нефтепровод "Восточная Сибирь - Тихий океан", подземные рудники по добыче алмазов: "Мир", "Айхал", "Удачный", "Интернациональный", объекты электроэнергетики, транспорта.
В результате реальный объем инвестиций в основной капитал увеличится в 2018 году на 23,4% в сопоставимых ценах к 2012 году по первому варианту и на 6,7% по второму варианту.
Реализация инвестиционных проектов на территории республики повлияет на увеличение численности занятых в экономике республики с 460,3 тыс. человек в 2012 году до 477 тыс. человек в 2018 году или на 16,7 тыс. занятых. При этом уровень безработицы снизится с 8,0% до 7,3%.
Темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения увеличатся со 102,6% в 2012 году до 103,8% в 2013 году. В дальнейшем планируется рост в пределах 102,9% - 104,4%, что будет обусловлено в основном увеличением темпов роста среднемесячной заработной платы.
Приоритетной задачей тарифной политики согласно сценарным условиям Российской Федерации в 2014 - 2016 годах является ограничение темпов роста тарифов субъектов естественных монополий, при сохранении текущей надежности и качества снабжения потребителей товарами и услугами субъектов естественных монополий.
В целях снижения роста инфляции в начале 2013 года принято решение о переносе на середину года индексации повышения регулируемых тарифов на энергоносители, когда традиционно снижается их потребление.
Прогноз роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий на 2014 - 2015 годы не изменен по сравнению с ранее принятым прогнозом на 2013 - 2017 годы. На 2016 год предлагаются параметры роста тарифов, определенные в долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, одобренные Правительством Российской Федерации. В прогнозный период индексация регулируемых цен на газ, цен (тарифов) в электроэнергетике и тарифов на теплоэнергию также будет осуществляться с 1 июля.
Основными факторами роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий продолжают оставаться рост цен на топливо (нефть и дизельное топливо).
В соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации рост регулируемых тарифов в коммунальном комплексе будет сокращаться (в 2014 году - 110,9 - 111%, в 2015 году 110,8 - 111%, в 2016 году - 108,0%), тарифы на электроэнергию также будут сокращаться (в 2014 - 111 - 112,6%, 2015 - 111 - 113% и в 2016 году 107,5 - 108%).
При этом Правительством Российской Федерации в 2013 году принято решение об ограничении совокупного роста платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги не более чем 12% с 1 июля 2013 года, в среднегодовом исчислении не более 6%. В случае преобладания в структуре платежа оплаты за услуги газоснабжения прирост платы граждан с 1 июля 2013 года составил не более 15%. В последующих годах рост тарифов для населения прогнозируется в пределах индекса потребительских цен.

Таблица 1

Исходные условия прогноза
социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)


 

 

      Показатели     

 

Вариант

2012

факт

 2013

2014

2015

2016

2017

2018

оценка

           Прогноз          

Курс           доллара

(среднегодовой),     

рублей за 1 доллар США

   1  

 

 31,3

 

 31,4

 31,7

 32,0

 32,6

 33,1

 35,0

   2  

 32,1

 33,7

 34,9

 35,4

 37,5

Инфляция    (ИПЦ)    в

среднем за год, %    

   1  

 

104,8

 

106,5

105,8

105,1

105,1

104,5

104,1

   2  

106,7

106,0

105,6

105,5

105,0

 

Структура экономики Республики Саха (Якутия) на протяжении последних лет достаточно стабильна: наибольший удельный вес традиционно принадлежит добывающим отраслям промышленности (46%), строительству (10%) и транспорту (7%). Значительную долю занимают торговля (7%) и государственное управление (5,4%). Активно развиваются финансово-кредитные учреждения и малое предпринимательство.
В 2013 году в связи с ростом промышленного производства на 3,3%, инвестиционной активности и общей стабилизацией экономики республики прирост реального валового регионального продукта (ВРП) оценивается в 2,4%, в номинале ВРП составит порядка 578 млрд. рублей. Стабильному росту экономики республики способствуют как внешние положительные факторы, так и внутренние, обусловленные, в первую очередь, развитием новых производств, наращиванием введенных производственных мощностей, оживлением спроса на рынках.
В 2014 году прирост ВРП к предшествующему году составит 4,7% и в номинале возрастет до 632 млрд. рублей. В 2015 - 2017 годах экономика республики будет расти более ускоренными темпами (106%, 106,5% и 104,4% соответственно), в 2018 году прирост ВРП составит 2,8%. При этом следует отметить, что в структуре ВРП доля фонда оплаты труда будет постепенно сокращаться, а доля чистых налогов - увеличиваться. В первую очередь это будет происходить за счет локализации чистых налогов предприятий "новой экономики".
В 2018 году ВРП республики в текущих основных ценах прогнозируется в объеме 904 млрд. рублей с ростом в сопоставимых ценах 129,9% к уровню 2012 года. Вследствие опережающего роста производства ВРП по сравнению с ростом численности населения республики в 2018 году против 2012 года ВРП на душу населения возрастет в 1,6 раза и составит 970 тыс. рублей.
В прогнозируемый период решение задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) предусматривается в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости государственного бюджета республики. При этом ключевое внимание будет уделено решению задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и исполнению действующих расходных обязательств Республики Саха (Якутия).
В целом, основные макроэкономические показатели, которые мы должны достичь до 2018 года:
в 1,3 раза увеличить объем валового регионального продукта - довести его до 904 млрд. рублей;
в 1,4 раза увеличить производительность труда;
обеспечить рост промышленного производства не менее чем в 1,3 раза;
обеспечить ежегодный объем инвестиций на уровне не ниже 300 млрд. рублей;
ежегодно обеспечивать увеличение среднемесячной заработной платы не менее чем на 4 - 5 тысяч рублей;
ежегодно создавать не менее 14 - 15 тысяч высокопроизводительных рабочих мест.

Таблица 2

Основные параметры прогноза социально-экономического
развития Республики Саха (Якутия) на 2014 - 2018 годы, в %

 

 

 

 

 Показатели 

 

 2013

год -

оценка

                          Прогноз                         

 2014 год 

 2015 год 

 2016 год 

 2017 год 

 2018 год 

1   

вар.

2   

вар.

1   

вар.

2   

вар.

1   

вар.

2   

вар.

1   

вар.

2   

вар.

1   

вар.

2   

вар.

Темп роста  

ВРП         

 

 102,4

 

104,7

 

102,5

 

106,0

 

104,8

 

106,5

 

103,2

 

104,4

 

102,2

 

102,8

 

101,8

ИФО         

промышленного

производства

 

 

 103,3

 

 

104,9

 

 

101,8

 

 

104,6

 

 

103,9

 

 

108,5

 

 

102,6

 

 

104,6

 

 

101,5

 

 

103,3

 

 

103,0

в том числе 

без учета   

добычи      

алмазов     

 

 

 

 105,0

 

 

 

107,9

 

 

 

102,5

 

 

 

106,9

 

 

 

105,8

 

 

 

112,7

 

 

 

102,7

 

 

 

107,2

 

 

 

102,1

 

 

 

106,7

 

 

 

106,9

Темп роста  

инвестиций в

в основной  

капитал     

 

 

 

 100,0

 

 

 

115,9

 

 

 

103,1

 

 

 

101,8

 

 

 

100,4

 

 

 

103,6

 

 

 

102,5

 

 

 

100,0

 

 

 

100,0

 

 

 

101,0

 

 

 

100,7

Реальные    

располагаемые

денежные    

доходы      

населения   

 

 

 

 

 103,8

 

 

 

 

102,9

 

 

 

 

102,2

 

 

 

 

103,2

 

 

 

 

102,4

 

 

 

 

103,1

 

 

 

 

102,6

 

 

 

 

104,4

 

 

 

 

103,4

 

 

 

 

103,8

 

 

 

 

102,9

 

Минерально-сырьевая база

При разработке прогноза развития геологоразведочных работ учитывались действующие и перспективные потребности добывающего сектора экономики Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации в целом.
В соответствии с прогнозом развития геологической отрасли должны быть решены следующие задачи:
изучение региональных особенностей геологического строения территории Республики Саха (Якутия) для многоцелевого использования результатов в различных сферах экономики;
проведение поисков новых месторождений полезных ископаемых, оценка выявленных месторождений и осуществление передачи их в пользование для разведки и добычи;
проведение недропользователями разведки месторождений полезных ископаемых, обеспечивающих воспроизводство промышленных категорий запасов погашаемой минерально-сырьевой базы, и подготовка к промышленному освоению месторождений новых видов минерального сырья;
реализация полномочий Республики Саха (Якутия) в сфере недропользования.
Государственным балансом полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия) учитывается 60 видов минерального сырья на 2 130 месторождениях, в том числе 583 месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Прогноз социально-экономического развития республики базируется на преобладающей роли минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов в экономике республики.
Решение поставленных задач по социально-экономическому развитию республики возможно только при условии масштабных планомерных геологоразведочных работ, их координации по опережающему геологическому изучению и подготовке минерально-сырьевой базы востребованных видов полезных ископаемых.
Геологоразведочные работы на нефть и газ в период 2014 - 2018 г.г. планируются в основном за счет средств федерального бюджета (региональная стадия) и собственных средств недропользователей (поисковые и разведочные работы).
В настоящее время перспективы развития сырьевой базы углеводородов в Республике Саха (Якутия) связываются, прежде всего, с долгосрочными планами и программами геологоразведочных работ ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Газпром", ОАО "Газпром нефть-Ангара" и ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча" на их лицензионных участках. Кроме этого, в период 2014 - 2018 г.г. планируется общее расширение географии и объемов поисково-разведочных работ за счет проведения аукционов и привлечения эффективных инвесторов в недропользование по ряду уже открытых месторождений и перспективных площадей. Начало крупномасштабного освоения ранее открытых месторождений находится в прямой зависимости от реализации экспортно ориентированных трубопроводных проектов.
Объем геологоразведочных работ на алмазы предусматривается на уровне 5% от стоимости добываемых в республике алмазов с целью восполнения погашаемых запасов и выявления новых промышленно значимых месторождений. Финансирование данных работ будет осуществляться за счет средств недропользователей.
Реальные перспективы выявления промышленно ценных месторождений алмазов в настоящее время связаны со Средне-Мархинским и Муно-Тюнгским алмазоносными районами, где ожидается выявление новых богатых кимберлитовых тел и погребенных россыпей с высококачественными алмазами как вблизи известных месторождений, так и за их пределами, объединяемых единой Вилюйско-Мархинской рудоконтролирующей зоной глубинных разломов.
Золото. Данное направление геологоразведочных работ предполагает прирост запасов на уровне ежегодного погашения и опережающее воспроизводство.
В последние годы сохраняется уровень добычи на коренных месторождениях золота: Куранахского рудного поля, Бадран, Самолазовское, Межсопочное, Таборное и др. В период до 2016 года планируется вовлечение в добычу перспективных месторождений: Мало-Тарынское, Дражный, Гросс, Хангаласское, Пинигинское, Пиль, Тан (зона Левобережная), повторное лицензирование месторождений Венера, Кысылга, Вьюн, с 2017 года - Нежданинское.
Основной объем работ до 2016 года планируется выполнить в Южно-Якутском (Алданский, Нерюнгринский, Олекминский районы), Верхне-Индигирском, Яно-Адычанском (Оймяконский, Верхоянский, Томпонский районы) и Аллах-Юньском (Усть-Майский) золотоносных районах, где в настоящее время имеется производственная инфраструктура. В перспективе (2014 - 2018 г.г.) активно будут проводиться геологоразведочные работы по выявлению и оценке Яно-Колымской золоторудной провинции с общей прогнозной оценкой более 5000 т золота (Оймяконский, Верхоянский районы).
Освоение Кючусского месторождения со среднегодовой добычей золота в 5 - 6 тонн в течение 30 лет эксплуатации также потребует проведения геологоразведочных работ для перевода запасов в промышленные категории, поисков и оценки на золото прилегающих перспективных территорий.
Основной задачей является обеспечение минеральным сырьем строительства федеральных и республиканских автодорог, железной дороги Томмот-Якутск, нефтепровода ВС-ТО, газопроводной системы от Чаяндинского ГКМ, Канкунской ГЭС и других крупных объектов в соответствии со Схемой-2020, жилищного строительства. Предлагается проведение поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Промышленное производство

В 2013 году объем отгруженных товаров по промышленному производству составит 401,5 млрд. рублей с ростом к предыдущему году на 3,8% в действующих ценах, в 2018 году достигнет 721 - 687 млрд. рублей по двум вариантам соответственно. Индекс промышленного производства в 2018 году достигнет 128,7 - 113,4% к 2013 году.
Наиболее высокие темпы роста производства в 2018 году ожидаются по разделу "Добыча полезных ископаемых", по виду деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" составит 165,9 - 126,7% к 2013 году, из них по добыче сырой нефти и природного газа - 205,3 - 154,4%.
Также отмечается рост обрабатывающих производств в 2018 году против 2013 года составит 135,3 - 125,4%% по двум вариантам соответственно, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 115,4 - 113,5%% по двум вариантам.

Топливно-энергетический комплекс

Добыча нефти и газа
По состоянию на 1 января 2012 года Государственным балансом запасов полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) учитываются 34 месторождения нефти и газа с запасами по категориям С1+С2 природного газа 2 716 млрд. куб. м, нефти 546 млн. тонн (извлекаемые). В распределенном фонде недр находится практически 100% запасов природного газа и нефти.
Добычу нефти ведут три недропользователя на семи месторождениях:
ОАО "Сургутнефтегаз": Талаканское, Алинское, Северо-Талаканское, Восточно-Алинское месторождения, Восточный блок Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения;
ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча": Центральный блок Среднеботуобинского месторождения;
ЗАО "Иреляхнефть": Иреляхское месторождение.
Перспективы наращивания добычи нефти на территории республики связаны с месторождениями, имеющими доступ к трубопроводной системе Восточная Сибирь - Тихий океан. К ним относятся месторождения ОАО "Сургутнефтегаз" (как уже обустроенные, так и планируемые к обустройству и подключению) и месторождения ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча" (центральный блок Среднеботуобинского нефтегазоконденсатного месторождения).
В период 2014 - 2018 г.г. ОАО "Сургутнефтегаз" будет планомерно наращивать объемы добычи нефти, в 2016 году планируется начать добычу нефти с Южно-Талаканского месторождения. К 2018 году добыча нефти ОАО "Сургутнефтегаз" возрастет с существующих 7,2 млн. тонн до 9 млн. тонн (рост на 25%).
Обустройство центрального блока Среднеботуобинского месторождения и строительство подводящего нефтепровода от месторождения до трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан (ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча") находится в завершающей стадии. Начало поставок нефти в трубопроводную систему Восточная Сибирь - Тихий океан планируется в третьем квартале 2013 года. Необходимо отметить, что строящийся в данное время нефтепровод имеет диаметр 325 мм, его производительность не превышает 1,5 млн. тонн в год. Для достижения запланированных объемов добычи нефти с месторождения ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча" необходимо разработать проект и начать строительство 2-й нитки нефтепровода от месторождения до трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан. Проектно-сметная документация по 2-й нитке нефтепровода предприятием в данное время не разработана. В связи с этим, второй вариант прогноза добычи нефти с Центрального блока Среднеботуобинского нефтегазоконденсатного месторождения ограничивается 1,5 млн. тонн в год.
В первом варианте прогноза к 2018 году добыча нефти с центрального блока Среднеботуобинского нефтегазоконденсатного месторождения возрастет с существующих 20 тыс. тонн до 5,3 - 5,6 млн. тонн. Во втором варианте не превысит 1,5 млн. тонн в год.
Иреляхское месторождение (ЗАО "Иреляхнефть") находится на относительном удалении от нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан, запасы месторождения не позволяют добывать более 350 - 360 тыс. тонн нефти в год. Определение перспектив развития Иреляхского месторождения затягивается со стороны АК "АЛРОСА" (собственника ЗАО "Иреляхнефть"). Прорабатываются два варианта развития: либо организация поставок с месторождения в трубопроводную систему Восточная Сибирь - Тихий океан, либо организация малотоннажной переработки на базе месторождения. До этого момента ЗАО "Иреляхнефть" продолжит вести добычу в ограниченных объемах только для нужд ближайших потребителей (как котельное топливо для нужд жилищно-коммунального хозяйства).
Начало добычи нефти с нефтяной оторочки Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения предполагается с конца 2014 года. В период до 2018 - 2020 г.г. эксплуатация нефтяной оторочки месторождения будет вестись в режиме опытно-промышленной эксплуатации, в течение которого объемы добычи нефти не будут превышать 150 тыс. тонн в год.
В целом по республике по первому варианту к 2018 году добыча нефти возрастет до 14,6 млн. тонн (практически вдвое). По второму варианту прогноза добыча нефти составит 10,7 млн. тонн.
В период 2014 - 2018 г.г. строительство нефтеперерабатывающих мощностей на территории республики не предусматривается. Ведется проработка проекта строительства нефтеперерабатывающего завода в районе г. Алдан, инициатором которого является ОАО НК "Туймаада-Нефть" (мощность по сырью 2,0 млн. тонн в год). Проект рассмотрен и одобрен Межведомственной рабочей группой по нефте-, газопереработке. ОАО НК "Туймаада-Нефть" разрабатывается Декларация о намерениях инвестировать в строительство объекта (завершение - III кв. 2013 г.).
Добычу природного газа ведут четыре недропользователя на пяти месторождениях:
ОАО "ЯТЭК": Средневилюйское и Мастахское месторождения.
ОАО "АЛРОСА-Газ": Северный блок Среднеботуобинского месторождения.
ООО "Ленск-Газ": Отраднинское месторождение.
ОАО "Сахатранснефтегаз": локальный участок Среднетюнгского месторождения.
Газотранспортная система республики состоит из четырех локальных газотранспортных систем, функционирующих замкнуто и технологически независимо друг от друга. Поставки природного газа производятся для обеспечения выработки электрической и тепловой энергии.
Учитывая замкнутость четырех газотранспортных систем республики, в период до 2018 года рост добычи газа в республике не прогнозируется (за исключением начала добычи газа с Чаяндинского месторождения с конца 2017 г.).
Опыт прошлых лет показывает, что газификация населенных пунктов не приводит к значительному росту газопотребления (в связи с газификацией сел с малым количеством населения, в которых отсутствует крупный промышленный потребитель - газификация жилых домов и нескольких котельных, имеющих незначительное газопотребление). Тем не менее, прогнозом добычи природного газа учтен прирост газопотребления за счет реализации мероприятий по газификации населенных пунктов. Расчетно, указанный прирост по 20-ти селам, задача газификации которых поставлена Президентом Республики Саха (Якутия), составит порядка 43,5 млн. куб. м к 2018 году.
Учитывая ограниченный внутренний рынок сбыта газа, стратегическим направлением до 2018 года остается увеличение потребления природного газа. Достичь этого можно либо путем расширения рынков сбыта газа (ликвидировать локальность, выйти на внешние рынки сбыта), либо путем создания крупного потребителя внутри существующих локальных газотранспортных систем.
В Западной Якутии, с учетом реализации Восточной газовой программы, к концу 2017 года предполагается ввод в эксплуатацию магистрального газопровода "Сила Сибири". Для двух существующих газотранспортных систем Западной Якутии (от Северного блока Среднеботуобинского месторождения и от Отраднинского месторождения) после 2017 года появится возможность присоединиться к указанному магистральному газопроводу и начать поставки природного газа за пределы республики. До этого момента указанные газотранспортные системы останутся изолированными, поставки газа будут осуществляться только для нужд жилищно-коммунального хозяйства.
Газотранспортная система Центральной Якутии в прогнозируемый период останется локальной. Следовательно, единственным способом увеличить объемы добычи и транспортировки природного газа в рамках газотранспортной системы Центральной Якутии является создание крупного потребителя внутри существующего локального рынка, то есть организация переработки природного газа. Кроме того, развитие газопереработки позволило бы частично покрыть потребности республики в моторных топливах и снизить зависимость от сезонности завоза из-за пределов республики. В противном случае, даже ввод новых месторождений в Центральной Якутии не приведет к росту добычи газа, а лишь перераспределит объемы реализации газа между поставщиками.
Проекты по переработке природного газа, имеющие достаточную степень проработанности, в данный момент отсутствуют. Прекращена реализация проекта строительства газохимического комплекса в центральном регионе Республики Саха (Якутия) (ООО "Восточно-сибирская газохимическая компания") и проекта завода GTL (ОАО "ЯТЭК").
В целом проработка вопросов организации газопереработки и газохимии будет продолжена в рамках взаимодействия с немецкой компанией "Ферросталь" и российской компанией "РАО "Роснефтегазстрой".
С компанией "Ферросталь" заключен Меморандум о намерениях, создана соответствующая совместная рабочая группа. Организация газохимического производства в Центральной Якутии является вторым этапом взаимодействия (после проекта расширения и реконструкции Якутского газоперерабатывающего завода).
В части ОАО "РАО "Роснефтегазстрой" также сформирована совместная рабочая группа (поручение заместителя Председателя Правительства РС(Я) от 17.05.2013 N 454-П9). Начат сбор исходных данных для проработки новой концепции создания газохимического производства в Западной и Южной Якутии (с учетом отказа ОАО "Газпром" от реализации газоперерабатывающих и газохимических проектов, ранее предусмотренных инвестиционным проектом "Комплексное развитие Южной Якутии").
Переработка газового конденсата и производство продукции из него в прогнозируемый период будут варьироваться в зависимости от спроса на виды продукции со стороны потребителей (котельное топливо, дизельное топливо и бензины). Предполагается, что доля производства высокооктанового бензина будет расти по мере снижения производства низкооктанового бензина и газоконденсатного котельного топлива (потребление в качестве котельного топлива жилищно-коммунальным хозяйством республики).
Реализация проекта реконструкции и модернизации Якутского газоперерабатывающего завода, прорабатываемого в данное время ОАО "Сахатранснефтегаз" совместно с немецкой компанией "Ферросталь", позволит к 2018 году довести производство сжиженного углеводородного газа до 40 тыс. тонн (против 11 тыс. тонн производимых сегодня). Ферросталь разработаны предложения по проекту расширения Якутского газоперерабатывающего завода, включающие в себя укрупненное экономическое обоснование и основные технические решения по проекту. Расчеты показывают достаточную рентабельность проекта (срок окупаемости - 6 лет, норма доходности - 14,9%). Объем необходимых капитальных вложений оценивается в 2,3 млрд. руб.
Добыча угля
В 2013 году объем добычи угля прогнозируется на уровне 11,5 млн. тонн угля, что меньше на 6,3% объема добычи угля 2012 года. По малым угольным разрезам в центральной части республики объемы в течение прогнозируемого периода времени останутся на стабильном уровне.
Первый вариант на период 2014 - 2018 годы составлен исходя из анализа показателей работы отрасли в 2013 году. Так, 2013 год характеризуется ухудшением конъюнктуры рынка по сравнению с 2012 годом, падением цены, как на коксующийся, так и на энергетический уголь.
В целом по республике к 2018 году по базовому варианту добыча угля должна возрасти до 14,8 млн. тонн угля.
Перспективы наращивания объемов добычи угля связаны с реализацией проектов по освоению Эльгинского угольного месторождения, строительства ГОК "Инаглинский".
По крупнейшему и основному проекту, реализуемому на территории Республики Саха (Якутия), - освоению Эльгинского каменноугольного месторождения, в июне 2013 года Федеральное агентство по недропользованию одобрило корректировку сроков выполнения лицензионного соглашения на разработку Эльгинского месторождения, в связи с чем ввод объектов первой очереди будет отложен на 4 - 5 лет.
Срок выхода на проектную мощность первой очереди Эльгинского угольного месторождения, в соответствии с изменениями, - не позднее 1 августа 2018 года.
Проект строительства горно-обогатительного комбината "Инаглинский", который входит в Инвестиционный проект "Комплексное развитие Южной Якутии", планируется построить 3 очередями в составе 2 шахт и обогатительной фабрики.
При развитии первого сценария событий предпосылками улучшения ситуации могут стать:
изменение рыночной конъюнктуры;
получение решения о финансировании из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии", что позволит приблизить начало этапов строительства ГОК "Инаглинский".
Развитие ситуации по данному сценарию наиболее вероятно.
Второй вариант развития предполагает:
продолжение ухудшения рыночной конъюнктуры;
замедление реализации инвестиционных проектов в связи с переносом сроков строительства.
К 2018 году по второму варианту добыча угля должна составить 11,5 млн. тонн.
Вероятность развития ситуации по данному сценарию оценивается как "возможная".
Электроэнергетика
Производство электроэнергии по оценке 2013 года составит 8 541 млн. кВт/ч (101% к уровню 2012 года). К 2018 году будет произведено по первому варианту 10 570 млн. кВт/ч (125%), по второму варианту - 10 323 млн. кВт/ч (122%).
Рост электропотребления обусловлен завершением обустройства Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения и центрального блока Среднеботуобинского месторождения, вводом газопровода Средневилюйское газоконденсатное месторождение - Мастах - Берге - Якутск (3-я нитка). Дальнейшее развитие получит прилегающая к железной дороге Беркакит - Томмот - Якутск территория, в том числе поселок Нижний Бестях.
На положительную динамику производственных показателей в электроэнергетике повлияет завершение строительства ВЛ-220кВ "Чернышевский-Мирный-Ленск-Пеледуй" с отпайкой НПС N 14, ВЛ-220 кВ Мирный-Сунтар-Нюрба с подстанциями 220 кВ "Сунтар" и "Нюрба" (3, 4 пусковые комплексы), ВЛ-220 кВ Нерюнгринская ГРЭС-Нижний Куранах-Томмот-Майя с ПС220 Томмот и ПС220 Майя, строительство 1 очереди Якутской ГРЭС-2.
По второму варианту прогнозируется уменьшение потребления электроэнергии за счет переноса сроков подключения к объектам энергоснабжения Тарыннахского горно-обогатительного комбината и Эльконского горно-металлургического комбината.

Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

Доля видов экономической деятельности раздела "Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" в общем объеме промышленного производства сократится с 49% в 2012 году до 34% в 2018 году за счет снижения добычи алмазов в общем объеме промышленного производства с 40% в 2012 году до 29% в 2018 году.
Добыча алмазов
Объемы добычи алмазов в прогнозируемом периоде определяются возможностями минерально-сырьевой базы. В течение 2014 - 2018 г.г. в разработку будут вовлечены запасы новых разведанных коренных и россыпных месторождений (трубок "Дальняя" (2018 г.), "Ботуобинская" (2015 г.), погребенной россыпи "Солур-Восточная" (начало отработки - 2014 год), россыпи р. Эбелях, месторождения "Гусиная", участка Верхнее-Молодо (2013 г.) и Большая Куонамка (2014 - 2016 г.г.), месторождения "Хара-Мас" с притоками с 2016 г.
С учетом постепенного истощения минерально-сырьевой базы для открытой добычи основной недропользователь АК "АЛРОСА" (ОАО) переходит на подземную добычу. Предприятие строит три подземных рудника. В 2012 году на проектную мощность 500 тыс. т руды вышел подземный рудник "Айхал". В 2015 году предусмотрено увеличение объемов добычи руды до 1 000 тыс. т рудника "Мир". В 2012 году завершилась отработка трубки "Интернациональная". Составлен проект на разведку глубоких горизонтов месторождения трубки "Интернациональная". В связи с окончанием отработки открытых горных работ на трубке "Удачная" снизятся объемы горных работ, с 2014 года начнется поэтапный переход на подземную добычу трубки "Удачная", будет введен в эксплуатацию I пусковой комплекс рудника "Удачный" мощностью 1 500 тыс. т/год, с выходом на проектную мощность 4,0 млн. т/год - в 2018 году.
Предусматривается строительство карьеров на месторождениях Верхнемунского поля, на трубке "Ботуобинская" (с 2013 г.) и трубке "Заря" (с 2016 г.).
В 2012 году было добыто алмазов на сумму 2 766 млн. долл. США с ростом на 4% к уровню 2011 года. В 2018 году будет добыто алмазов на 2 686 млн. долл. США. Физические объемы добычи алмазов в 2012 году снизились на 0,3% от уровня 2011 года, в 2018 году увеличатся на 4,0% к 2012 году.
Снижение объемов добычи алмазов в 2013 - 2018 г.г. в долларовом выражении по отношению к 2012 году (кроме 2015 г.) связано с переходом на подземный способ добычи, а также намечаемым вовлечением новых рудных и россыпных месторождений с пониженным содержанием алмазов.
Объем реализации алмазов в планируемом периоде будет ежегодно увеличиваться, кроме 2014 года (97,5% к 2013 г.), и к 2018 году достигнет 6 528 млн. долл. (2013 год - 4 687 млн. долл. с ростом на 39%).
Объем реализации в 2013 году в весовой массе ожидается с увеличением на 16,6%, при этом стоимостная масса увеличится всего на 1,5%, снижается эффективность продаж алмазов в условиях ухудшения конъюнктуры мирового рынка алмазов, что подтверждается низкими фактическими темпами роста мировой экономики.
Из-за снижения объема добычи алмазов на 32 млн. долл. и реализации в 2014 году на 116 млн. долл. (2,5% к 2013 г.), снижения эффективности продаж объем прибыли до налогообложения снизится на 14 918 млн. рублей (на 32%) по отношению к оценке прибыли 2013 года и составит 32 075 млн. руб. В 2015 году прибыль увеличивается, в связи ростом объема реализации на 382 млн. долл. по отношению к 2014 году увеличивается на 3 289 млн. рублей (на 10%) и составит 35 364 млн. рублей. В 2016 году прибыль до налогообложения прогнозируется на уровне 55 350 млн. руб., что выше планируемого уровня 2015 года на 56,5%, в связи с ростом объемов реализации алмазов на 16%; далее в 2017 - 2018 г.г. прибыль до налогообложения составит 60 325 и 79 387 млн. рублей.
Добыча золота
На территории Республики Саха (Якутия) ежегодно осуществляют добычу золота порядка 60 предприятий, в том числе по итогам 2012 года - 10 предприятий работают на рудных месторождениях и 47 - на россыпных месторождениях.
Добыча золота в 2014 - 2018 г.г. будет осуществляться в традиционных золотодобывающих районах, это в Алданском, Оймяконском, Усть-Майском, территория г. Нерюнгри, Олекминском, небольшие объемы в Момском, Верхоянском, Усть-Янском и Нижнеколымском улусах. Добыча золота в 2012 году составила 21,3 тонны, в 2013 году планируется добыть - 19,3 тонны, к 2018 году прогнозные объемы добычи золота составят 20,5 тонны (по первому варианту) и 19,1 тонны (по второму варианту).
На прогнозируемый период предусматривается:
продолжение освоения золоторудных месторождений: Лунное (начало освоения 2012 г.), Рябиновое (с 2013 г.), Гросс (с 2014 г.), Базовское (с 2016 г.), Нежданинское (с 2017 г.), Мало-Тарынское рудное поле, месторождения Пиль, Тан (Зона Левобережная) и Дражное (с 2017 г.).
Расчет прибыли до налогообложения представлен по сложившимся условиям падения мировой цены: на 5% по оценке 2013 года, сохранение тенденции падения в 2014 году на 4%, далее в 2015 - 2018 г.г. сохранение мировой цены на золото на уровне 2014 года.
По оценке 2013 года ожидается выбывание 2 тонн золота в связи:
с наводнениями в Усть-Майском, Оймяконском и других районах и затоплением полигонов на россыпных месторождениях, уничтожены подготовленные золотоносные пески, повреждены линии электропередач и размыты автодороги;
отсутствием лицензий у некоторых недропользователей, в частности ОАО "Золото Ыныкчана" (Усть-Майский улус), ООО "Литос", ООО "Кедр", ООО "Искра" и др. (Оймяконский район);
задержкой сроков согласования проектной документации и получением заключений государственной экспертизы по освоению месторождения "Рябиновое" (Алданский район) и месторождения "Гросс" (Олекминский район);
невыполнением плановых заданий по добыче золота по ЗАО ГДК "Алдголд" (Алданский район) - 46,3% по итогам 7 месяцев и ООО "Нирунган" (Нерюнгринский район) - 60% выполнения.
Падение мировой цены на золото отражается почти на 3-кратном сокращении прибыли до налогообложения (с 5 784,7 млн. рублей в 2012 г. до 2 063 млн. рублей в 2017 г.).
В целях выполнения планируемых объемов добычи золота необходимо постоянное и своевременное восполнение минерально-сырьевой базы действующих предприятий: своевременное проведение аукционов на предоставление права пользования недрами и выполнение опережающих геологоразведочных работ за счет средств недропользователей.
Прогнозный потенциал республики по рудному золоту очень значителен и в несколько раз превышает числящиеся запасы промышленных категорий. Наиболее обоснованные прогнозные ресурсы рудного золота размещаются в Южно-Якутском, Верхне-Индигирском, Аллах-Юньском, Куларском и Адычанском районах. При широком развитии золотоносности территории Якутии промышленные масштабы ее установлены в восточной и южной частях, традиционно выделяемых под названием Яно-Индигирской и Южно-Якутской золотоносных провинций, где сконцентрирована вся имеющаяся сырьевая база и имеется наиболее надежно просматриваемый прогнозный потенциал открытия новых месторождений.
Прогнозные ресурсы россыпного золота ограничены и оцениваются в количестве 30 - 35% числящихся промышленных запасов в россыпях, что свидетельствует об истощении россыпного потенциала недр. Основные прогнозные ресурсы россыпного золота сосредоточены в Южно-Якутском, Верхне-Индигирском и других районах Якутии. При этом качество минерально-сырьевой базы продолжает ухудшаться за счет снижения среднего содержания золота и усложнения горно-геологических условий отработки.
На текущий момент 12 золотодобывающих предприятий обеспечены минерально-сырьевой базой более 10 лет, совокупный объем добычи которых составляет по итогам 2012 года - 8,5 т, 11 предприятий обеспечены от 5 до 10 лет - годовой объем добычи которых составляет 3,7 т и 36 предприятий обеспечены от 1 до 5 лет с совокупным объемом добычи - 8,6 т. Наиболее худшие показатели у предприятий, разрабатывающих россыпные месторождения.
Прогнозные показатели добычи золота на территории Республики Саха (Якутия) рассчитаны на основании анализа минерально-сырьевой базы золота с учетом (ожиданием) своевременного и эффективного лицензирования пользования недрами и с привлечением планов золотодобывающих предприятий. До 2017 года прогнозируется незначительный рост объемов золотодобычи в основном за счет ввода в эксплуатацию рудных объектов: Подголечное и Рябиновое в Алданском районе и месторождения Гросс в Олекминском районе. Объем добычи до 2016 года сохранится на уровне 19,1 - 19,5 т.
Негативными факторами, влияющими на развитие золотодобычи, являются:
снижение цен на золото на мировом рынке;
истощение запасов россыпного золота и ухудшение горно-геологических условий;
неразвитость или отсутствие транспортной и энергетической инфраструктур;
малое количество проводимых аукционов на право пользования недрами.
Добыча железной руды
Вовлечение в отработку железорудных месторождений будет реализовано в рамках Инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии".
Начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия на базе Таежного месторождения предусматривается с 2013 года и производство железорудного концентрата в объеме 1 млн. т с 2015 года по первому варианту. По второму варианту освоение месторождения прогнозируется с 2016 года.
Производство сурьмяного концентрата
Предусматривается модернизация Сарылахской обогатительной фабрики при условии сохранения высоких цен на сурьму и благоприятной конъюнктуре на сурьму. Прогнозируется увеличение производства 30% сурьмяного концентрата в 2014 - 2018 г.г. до 26,4 тыс. т по первому варианту и сохранение объемов производства на уровне 22,0 тыс. т по второму варианту.
Выбывающие запасы на месторождениях Сарылах и Сентачан будут с 2017 - 2018 годов компенсироваться за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений Кимовского и Кинясского рудных полей на территории Оймяконского района.
Плановое задание по производству 30% сурьмяного концентрата на 2013 год составляет 22,2 тыс. т.
По оценке в 2013 году ожидается снижение объемов производства сурьмяного концентрата до 20,0 тыс. т в связи с повреждением опоры ЛЭП-110 Вт через реку Индигирка, обеспечивающей электроэнергией рудник "Сарылах", и размывом дороги Усть-Нера - Сарылах.
Все запасы сурьмы и основной объем прогнозных ресурсов сосредоточены в Адыча-Тарынской рудной зоне. Государственным балансом по Якутии учитываются запасы в шести месторождениях, два из которых по запасам и содержаниям сурьмы являются уникальными - месторождения Сарылах и Сентачан, обеспечивающие добычу и являющиеся практически единственными в республике разведанными сурьмяными месторождениями. При планируемых объемах добычи обеспеченность разведанными запасами сурьмы явно недостаточна и составляет по Сарылаху около 10 лет, по Сентачану - 18 лет.
По первому варианту прогноза ожидается увеличение производства 30% сурьмяного концентрата до 26,4 тыс. тонн. По второму варианту прогнозируется сохранение объемов производства на уровне 22 тыс. тонн.
В период до 2020 года планируется создание мощного промышленного кластера в Оймяконском улусе за счет освоения новых месторождений в пределах Кимовского и Кинясского рудных полей.
Основной задачей сурьмяной отрасли является выход на мировой рынок сурьмяной продукции, который в настоящее время занят производителями Китая. Необходимым условием этого является ряд протекционистских мер со стороны Правительства Российской Федерации, которые необходимо разработать в виде отдельной федеральной программы по развитию отечественной сурьмяной продукции.
Добыча олова
С 2009 г. добыча олова предприятиями республики не производится.
В настоящее время на территории республики зарегистрированы два недропользователя по добыче олова: ООО "Сахаолово" и ЗАО "ГОК "Депутатский".
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2012 г. N 107 утверждена "Концепция развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2020 годы" с целью разработки мер восстановления и дальнейшего развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия). В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления разработан и утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2020 годы. Однако, в связи с затянувшимся конкурсным производством по ООО "Сахаолово" и бездействием ЗАО "ГОК Депутатский", сроки реализации Концепции отодвигаются от 3 до 5 лет.
Вариантом 1 прогнозируется производство оловоконцентрата в объеме 250 т с 2016 года и достижения до 1 500 т в 2018 году при условии погашения лицензий, принадлежащих ООО "Сахаолово" и ЗАО "ГОК Депутатский", в 2013 г. и проведения аукционов по месторождениям Чурпунньа, Тирехтях и Депутатское в 2014 году.
По второму варианту прогноза добыча олова не прогнозируется в связи с ожидаемым отказом потенциальных инвесторов от разработки низкорентабельных месторождений.
Алмазогранильное и ювелирное производство
Алмазогранильное производство в России является экспортно ориентированным, так как в силу своей специализации на огранке дорогостоящего сырья ориентировано на 90% на экспорт, что составляет 11% мирового производства бриллиантов. Доля якутских производителей бриллиантов составляет в общем объеме производства бриллиантов в России 1,94%.
Основной причиной роста производства бриллиантов в 2013 году является оживление мирового алмазно-бриллиантового рынка.
Согласно I варианту прогноза, в 2013 - 2018 г.г. при условии сохранения объемов реализации АК "АЛРОСА" (ОАО) алмазного сырья якутским гранильным заводам в прежних объемах 250 млн. долл. США в год, рост производства бриллиантов составит 3% ежегодно. При расчете прогноза учитывались следующие факторы:
рост цен на алмазное сырье;
фиксированный объем годовой реализации алмазного сырья АК "АЛРОСА" (ОАО) гранильным заводам Республики Саха (Якутия) - 250 млн. долл. США.
Часть приобретенного алмазного сырья (30%) реализуется гранильными заводами на вторичном рынке (75 млн. долл. США).
Согласно II варианту прогноза, в 2014 - 2018 г.г. ухудшение ситуации в мировой экономике отразится и на мировом алмазно-бриллиантовом рынке, что повлечет за собой и снижение продаж бриллиантов, являющихся экспортно ориентированной продукцией, в том числе и алмазогранильными заводами Республики Саха (Якутия).
Производство ювелирной продукции при ценах на золото в 2013 году (1 335 руб./за грамм) и замедлении роста экономики в 2014 - 2018 г.г. производство изделий по первому и второму варианту составит 3%.
Вступление России в ВТО негативно отразится на реализации ювелирной продукции, поскольку реализация осуществляется только на внутреннем рынке.
Также одной из причин незначительного роста объемов производства является смена сегмента ювелирной продукции. Учитывая снижение покупательского спроса и недостаток оборотных средств на приобретение золота, предприятия переходят на изготовление более востребованной ювелирной продукции из серебра, стоимость которой значительно ниже, чем из золота, в результате объемы производства снижаются.
Из ювелирных изделий бриллиантовой группы спросом пользуются более дешевые изделия со вставками из мелких бриллиантов.
Исходя из этого, практически все предприятия сегодня отказываются от новых расходов на развитие, что означает уход от экстенсивного роста, увеличивающего долговую нагрузку компаний. На первый план выходят умение экономить, повышение производительности, быстрая реакция на запросы потребителей. В таких условиях ожидается незначительный рост объемов производства ювелирной продукции.

Лесопромышленный комплекс

На сегодняшний день на территории республики задействовано всего в области заготовки и переработки древесины 141 предприятие и организация всех форм собственности.
С 2008 года из 8 лесоперерабатывающих заводов, оснащенных современным импортным деревообрабатывающим оборудованием, 6 находится на консервации (ДОК Пеледуйский ССЗ ОАО "ЛОРП" в Ленском районе, ДОК ООО "АЛМАС" в г. Олекминске, ДОК ОАО СК "АЛРОСА-Лена" в г. Ленске, ООО "МАСС" в пос. Табага, ДОК ОАО "Якутуглестрой" в г. Нерюнгри, ООО "Якутская лесоперерабатывающая компания" в пос. Нижний Куранах Алданского района).
Общая численность на крупных и средних предприятиях составила 1 921 человек.
Основные производственные мощности расположены в южной части республики и являются основной базой развития лесной и деревообрабатывающей промышленности, и в г. Якутске, где выпускается более 85% товарной продукции.
По оценке 2013 года планируется заготовить 635 тыс. куб. м бревен хвойных пород, лесоматериалов - в размере 200 тыс. куб. м.
Производство бревен хвойных пород в 2018 году по сравнению с 2012 годом увеличится на 2% по первому варианту (680 против 667 тыс. куб. м) и сохранится на уровне 2012 года по второму варианту (670 против 667 тыс. куб. м) соответственно. Объем лесоматериалов в 2018 году увеличится на 34% к 2012 году - по 1-му варианту (250 против 186 тыс. куб. м) и на 24% - по 2-му варианту (230 против 186 тыс. куб. м).
В 2018 году намечается динамика роста обработки древесины и производство изделий из дерева: по 1-му варианту - на 25% к 2013 году, по 2-му варианту - на 15%.
При прогнозировании основных показателей по лесопромышленному комплексу учтена Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года" Правительством Республики Саха (Якутия), в которую включены инвестиционные проекты в области использования лесов со сроком реализации с 2014 года на общую сумму 2 099,5 млн. рублей, в том числе:
создание производства по выпуску деревянных домов по немецкой технологии МНМ в г. Якутске Республики Саха (Якутия) на сумму 181,4 млн. рублей;
создание производства по заготовке и глубокой переработке древесины в пос. Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) - 171,4 млн. рублей;
создание лесозаготовительного и лесоперерабатывающего производства с выпуском дигидрокверцетина в пос. Пеледуй Ленского района Республики Саха (Якутия) - 225,6 млн. рублей;
запуск существующего законсервированного Ленского деревообрабатывающего комплекса в рамках развития промышленного кластера Южная Якутия - 564,0 млн. рублей;
модернизация и создание современного домостроительного комплекса на территории Республики Саха (Якутия) - 957,4 млн. рублей.

Промышленность строительных материалов

Республика обладает значительными запасами минерального сырья, пригодного для производства строительных материалов. Большинство разрабатываемых месторождений расположено в центральной части республики, а также вдоль строящейся железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск.
Предприятия отрасли промышленности строительных материалов производят: вяжущие материалы (цемент); бетонные смеси и строительные растворы; сборные железобетонные изделия, в том числе детали для крупнопанельного домостроения; материалы, изделия и конструкции из древесины; нерудные строительные материалы (щебень, гравий, песчано-гравийные материалы, строительный песок); теплоизоляционные материалы (пенополистирольные плиты, керамзитовый гравий, ячеистые бетоны, минераловатные теплоизоляционные изделия); светопрозрачные конструкции из ПВХ и деревянного профиля; элементы мощения.
Внедрение новых эффективных технологий в производстве строительных материалов, в том числе по выпуску энергоэффективных и энергосберегающих материалов для применения в строительстве в условиях Крайнего Севера, является стратегической задачей строительной индустрии Республики Саха (Якутия).
Ежегодное производство цемента на период 2014 - 2018 г.г. составит по 1-му варианту - 265 тыс. тонн, по 2-му варианту - 260 тыс. тонн.

Агропромышленный комплекс

В 2014 - 2018 годы государственная политика будет направлена на преодоление проблем в агропромышленном комплексе с целью сохранения уровня и наращивания объемов агропромышленного производства и удовлетворения растущего спроса населения в продовольственных товарах, повышения уровня и качества жизни сельского населения.
Будут решаться задачи:
устойчивого функционирования сельскохозяйственного производства;
развития логистической инфраструктуры для агропромышленного комплекса и инфраструктуры агропродовольственного рынка;
по поддержке малых форм хозяйствования;
по реализации эффективных и упрощенных механизмов подготовки и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности;
по диверсификации сельской экономики, повышения занятости и доходов сельского населения.
В числе приоритетных направлений - реструктуризация убыточной экономики и финансовое оздоровление отраслей агропромышленного комплекса.
Рост должен быть обеспечен за счет:
создания на базе успешно действующих хозяйств агропромышленных комплексов (кластеров) полного (законченного) цикла (от поля до стола) с применением механизмов государственно-частного партнерства;
стимулирования межпоселенческой кооперации в организации сельскохозяйственного производства для определения стратегии комплексного развития сельских территорий, в том числе путем разработки и реализации "пилотных" межмуниципальных программ;
развития логистической и технологической инфраструктуры сельскохозяйственного производства за счет государственных программ с привлечением федеральных средств;
проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
совершенствования системы селекционно-племенной работы в животноводстве с увеличением охвата крупного рогатого скота искусственным осеменением.
Стратегическая цель в сфере агропромышленного комплекса - увеличение к 2018 году валовой продукции сельского хозяйства по сравнению с 2012 годом в 1,5 раза за счет увеличения следующих показателей объемов производства сельскохозяйственной продукции:
скота и птицы (жив. вес) на 9,7%;
молока на 10,3%;
яиц на 5,3%;
картофеля на 0,6%;
овощей на 8,8%;
зерна на 66,8%.
Увеличение производства продукции сельского хозяйства общественного сектора к 2018 году по сравнению с 2012 годом составит 60,7% при увеличении производства хозяйств населения на 36,0%.
Среднегодовой индекс физического объема составит 100,5%.
Будет продолжено строительство животноводческих комплексов и коровников, что позволит повысить качество сырья для производства продукции пищевой и перерабатывающей отрасли.
Потребительский рынок
Прогноз производства продовольственных товаров на период 2014 - 2018 годы разработан с учетом предложений муниципальных районов, плана строительства, реконструкции объектов отрасли согласно государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2011 - 2016 годы". В рамках вступления Российской Федерации в ВТО производителям продовольственных товаров республики предстоит направить усилия на повышение качества и безопасности производимой продукции, в первую очередь сельскохозяйственного сырья, улучшение таро-упаковочных материалов, расширение ассортимента.
Рост физического объема производства продовольственных товаров по республике к 2018 году от уровня 2012 года по видам составит:
мясо и субпродукты пищевые убойных животных - 131,1%. В 2013 году планируется ввод модульного убойного цеха в Нюрбинском улусе, в результате рост объема производства в улусе составит от 28,7 тонн в 2013 году до 31,8 тонн к 2018 году, в п. Нижний-Бестях Мегино-Кангаласского улуса в 2014 году начнется строительство Мясокомбината с первичной переработкой мяса с мощностью 10 тонн в смену;
мясо и субпродукты пищевые домашней птицы - 194,9%;
колбасные изделия - 111,0%. В целом производство колбасных изделий в республике достигло необходимого предела. За 2013 - 2018 годы задача стоит в сохранении принятых темпов производства, обеспечении качества колбасных изделий;
рыба и продукты рыбные переработанные и консервированные - 136,8%, среднегодовой темп роста составит до 8,4%. Наибольший рост производства ожидается в г. Якутске с 12,8 тыс. тонн до 14,2 тыс. тонн или на 111%, что связано с реконструкцией Якутского рыбного завода;
цельномолочная продукция в пересчете на молоко - 115,3% к 2018 году, объем составит - 45,3 тыс. тонн. В разрезе муниципальных районов существенный рост объема производства ЦМП ожидается в Мегино-Кангаласском, Таттинском улусах. В этих улусах согласно государственной целевой программе Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2011 - 2016 годы" в 2013 планируется ввод пищекомбината в с. Ытык-Кель Таттинского улуса, молочного завода в с. Майя Мегино-Кангаласского улуса;
масло сливочное - рост объема производства к 2018 году составит 130,8% или 2 841 тонн.
хлеб и хлебобулочные изделия. Рост производства хлеба и хлебобулочных изделий к 2018 году ожидается на уровне 107,7%. В целом тенденция снижения объема производства хлеба и хлебобулочных изделий за прогнозируемый период сохранится по ряду объективных и субъективных причин;
алкогольная продукция. С вступлением в силу отдельных изменений к статьям Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях потребления (распития) алкогольной продукции" с ужесточением ограничений производства алкогольной продукции в части установления оплаченного уставного капитала (уставный фонд), минимальной загрузки производственных мощностей, рентабельности прогноз производства алкогольной продукции (спирта, водки) составит к 2018 году 345 тыс. дал. или в 3,4 раза к 2012 году. Объем производства пива к 2008 году увеличится в 2,2 раза и составит 226 тыс. дал.
Оборот розничной торговли
По оценке за 2013 год оборот розничной торговли составит 136,2 млрд. рублей или 102,9% к 2012 году в сопоставимых ценах. На долгосрочный период 2014 - 2018 годов планируется ежегодный рост оборота розничной торговли 104,0 - 100,8% по I и II варианту.
Рост оборота розничной торговли связан с изменением структуры потребления за счет увеличения доли непродовольственных товаров (в том числе длительного пользования) и качественного изменения структуры потребления продовольственных товаров.
За счет реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2016 годы", которая позволит создать условия для гарантированного обеспечения населения республики качественными продовольственными товарами, увеличится потребление на душу населения таких продуктов как мясо, рыба, молочные продукты, овощи местного производства, а также продуктами их переработки.
Положительная динамика оборота розничной торговли также будет связана с ростом реальных денежных доходов населения, снижением себестоимости потребительских товаров (в связи с завершением строительства и эксплуатацией железной дороги Томмот-Якутск), расширением сети торговых предприятий, повышением качества услуг, оказываемых торговыми предприятиями, динамичным развитием инфраструктуры, улучшением ситуации в области потребительского кредитования.
Создание благоприятной среды для малого и среднего бизнеса позволит сохранить их долю в общем обороте розничной торговли республики до 50% в 2018 году.
Рынок платных услуг
В 2013 году ожидаемый объем платных услуг населению составит 59,4 млрд. рублей или 101,3% в сопоставимых ценах к показателю 2012 года. В 2018 году объем оказанных платных услуг населению составит по первому варианту 89,0 млрд. руб., по второму - 82,7 млрд. руб. (117,5% и 109,0% к 2012 году по двум вариантам соответственно).
Ввиду проводимой политики сдерживания роста цен доля коммунальных услуг в общем объеме платных услуг населению сохранится на уровне 18 - 18,5%.
Ежегодный рост цен и тарифов на "обязательные" виды услуг (транспортные, связи, жилищно-коммунальные) сохраняет тенденцию их высокого удельного веса в общем объеме платных услуг и к 2018 году составит 77,2%.
Доступ к сети Интернет и телевидению через сотовую связь обеспечит ежегодный средний прирост объема платных услуг связи в 4%. Уже в 2018 году объем услуг связи составит 13,6 млрд. руб.
Несмотря на динамичные темпы роста платных услуг, предоставляемых физическими лицами (160,5%), удельный вес в общем объеме платных услуг населению в 2018 году составит 20% (против 21% в 2012 году).

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) в 2014 - 2018 г.г. продолжит развиваться в направлении повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, улучшения качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, снижения нерациональных затрат.
В настоящее время уровень благоустройства жилищного фонда продолжает отставать от показателей большинства регионов Дальневосточного федерального округа: централизованным отоплением охвачено 74,5% (рост на 1 п.п. по сравнению с 2012 годом) жилищного фонда, уровень обеспеченности водопроводом и водоотведением за последние три года не увеличивается и составляет только 54% и 53% соответственно.
За прогнозный период жилищный фонд Республики Саха (Якутия) увеличится на 2,7 млн. кв. м (по второму варианту - на 2,25 млн. кв. м) и составит 22,8 (22,4) млн. кв. м, что на 13% (на 11%) больше уровня 2013 года.
Объем отпуска теплоэнергии в связи с увеличением площади жилищного фонда, строительством новых зданий и сооружений будет увеличиваться меньшими темпами в связи с реализуемыми мероприятиями энергосбережения и достигнет к 2018 году 14 999 тыс. Гкал (по второму варианту - 14 974 тыс. Гкал), что составит к уровню 2013 года 103,2% (103,0%).
Особенностью тарифного регулирования организаций коммунального комплекса в 2013 году является изменение тарифов на коммунальные услуги с 1 июля 2013 года. При формировании тарифов учтены фактические цены на топливные ресурсы (нефть, уголь, газоконденсат, дизельное топливо) навигации 2012 года, сохранены схемы доставки угля водным фрахтом. В соответствии с принятыми изменениями в законодательстве устанавливаются тарифы на горячую воду из открытой системы горячего водоснабжения (теплоноситель). Продолжается регулирование тарифов на услуги нецентрализованной канализации с учетом необходимых затрат на содержание и ремонт септиков и канализационных сетей.
Правительством Республики Саха (Якутия) ежегодно проводится политика сдерживания цен на жилищно-коммунальные услуги для населения. Ежегодно в государственном бюджете республики предусматриваются средства на компенсацию разницы тарифов на коммунальные услуги. Так, в 2012 году стоимость предоставленных жилищно-коммунальных услуг населению составила 28,2 млрд. рублей, в том числе коммунальных услуг - в размере 23,8 млрд. рублей. При этом платежами населения возмещается менее половины расходов организаций коммунального комплекса - 9,3 млрд. рублей. Разница организациям коммунального комплекса возмещается в форме субсидий за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Уровень возмещения населением затрат за предоставленные коммунальные услуги в 2012 году не превышает 40%.
Правительством Российской Федерации принято решение в 2013 году ограничить рост платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги - не более 12% с 1 июля 2013 года, в среднегодовом исчислении не более 6%.
Таким образом, расходы государственного бюджета республики на предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов в 2013 году составят 13,3 млрд. руб., что на 18% больше уровня 2012 года (11,2 млрд. рублей).
По предварительным расчетам объем субсидий организациям коммунального комплекса в связи с государственным регулированием тарифов с учетом роста благоустройства жилищного фонда, вводом жилья, подключением частного сектора к централизованному отоплению, передачи содержания жилищного фонда АК "АЛРОСА" муниципальным образованиям Мирнинского района в 2014 году (п. Удачный, п. Айхал и г. Мирный), а также с принятием на обслуживание систем коммунальной инфраструктуры п. Тикси-3 от Минобороны России составит в 2014 году - 16,7 млрд. руб., в 2015 г. - 17,3 млрд. руб., в 2016 году - 17,9 млрд. руб. и к 2018 году возрастет до 24,3 млрд. руб. (в 1,8 раза больше уровня 2013 г.).
Первый вариант прогноза субсидий организациям коммунального комплекса до 2016 года составлен в условиях бюджетных ограничений и с учетом секвестра расходов государственного бюджета республики. Объем субсидий в 2014 г. составит 14,6 млрд. руб., в 2015 г. - 13,2 млрд. руб., в 2016 году - 14,2 млрд. руб.
Второй вариант, а также 2017 и 2018 годы первого варианта включают объемы субсидий организациям коммунального комплекса с учетом экономически обоснованных прогнозных индексов-дефляторов в соответствии с прогнозными индексами Минэкономразвития России.
Рост платы граждан за коммунальные услуги принят в рамках индекса потребительских цен.
В прогнозный период перед организациями коммунального комплекса республики ставится задача повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения с одновременным снижением нерациональных затрат, не ухудшающих качество обслуживания, ремонт жилищного фонда, оказание жилищно-коммунальных услуг населению.
В соответствии с государственной программой республики "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 - 2016 годы" предусматривается проведение комплекса мер, направленных на повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, устойчивость и надежность функционирования коммунальных инженерных систем жизнеобеспечения, модернизацию и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса. В связи с реализацией данной программы уровень износа коммунальной инфраструктуры постепенно будет уменьшаться и составит к 2018 году менее 52% при сложившемся на сегодня уровне 57,6%.

Транспортный комплекс

В предстоящий период в экономике республики ожидаются существенные изменения, связанные с реализацией государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года", федеральных целевых программ "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" и "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)".
Дальнейшее развитие получит транспортная инфраструктура, что в значительной степени будет связано с освоением месторождений полезных ископаемых в Западной и Восточной Якутии, с реализацией инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии".
Объем перевозок грузов всеми видами транспорта в 2018 году ожидается на уровне 33,9 млн. тонн, что составляет 129% к 2013 году (по второму варианту - 115%). Основное увеличение объемов перевозок грузов ожидается на внутреннем водном (по первому варианту - 148,8%, второму - 124,6%) и автомобильном (по первому варианту - 124,2%, второму - 112,8%) транспорте.
На автомобильный транспорт приходится более 70% от общего объема грузоперевозок, наибольшие объемы перевозятся в районах с развитой производственной инфраструктурой - Алданский, Мирнинский, Ленский и г. Якутск. По первому варианту, в связи с реализацией Восточной газовой программы, ожидается рост грузовых перевозок в Ленском районе, при этом объем перевозимых грузов в 2018 году достигнет 23,6 млн. тонн (124% к уровню 2013 года). По второму варианту (без учета Восточной газовой программы) в 2018 году объем перевозок составит 21,4 млн. тонн (113%).
С 2013 года Ленский филиал ОАО "Сургутнефтегаз" осуществляет только технологические автомобильные грузоперевозки, которые согласно федеральному статистическому наблюдению N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" в объемах перевозок грузов автотранспортом не учитываются. В связи с этим, для сопоставимой оценки работы грузового автомобильного транспорта, показатели за 2012 год представлены без объемов филиала, доля которого от общего объема перевозок грузов по республике составляла 43%.
На показатели грузовой работы по внутреннему водному транспорту оказывает влияние рост поставок строительных материалов для реализации инвестиционных проектов. За прогнозный период по первому варианту (с учетом Восточной газовой программы) рост перевозок возрастет в 1,5 раза, по второму варианту - на 25%.
На железнодорожном транспорте по первому варианту предполагается увеличение объемов перевозок грузов (до 3,7 млн. тонн к 2018 году или в 1,5 раза больше уровня 2013 г.) в связи с вводом в эксплуатацию железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск до ст. Нижний Бестях, увеличением погрузки угля и объемов строительных материалов для строительства мостового перехода через р. Лена в районе г. Якутска. Также согласно реализации инвестиционного проекта "Комплексное развития Южной Якутии" в 2015 - 2016 годы ожидается ввод в эксплуатацию Инаглинского угольного комплекса и Таежного ГОКа, что также окажет влияние на рост объемов перевозки грузов железнодорожным транспортом. Второй вариант принят без учета инвестиционных проектов Южной Якутии (до 3,0 млн. тонн к 2018 году или в 1,2 раза больше уровня 2013 г.).
По трубопроводному транспорту грузооборот увеличится на 45% в 2018 году, что обусловлено вводом в эксплуатацию новых объектов магистрального газопровода, газопроводов-отводов, внутри- и межпоселковых сетей.
Возрастет транспортная подвижность населения республики, объем пассажироперевозок в 2018 году по сравнению с 2013 годом по первому варианту возрастет на 10%, по второму варианту - на 5,6%.
Наибольший рост приходится на речной (по первому варианту - 36%, второму - 31%), авиационный (12,5% и 12,2%) и железнодорожный (25% и 20%) транспорт, что обусловлено реализацией программ субсидирования перевозок пассажиров на воздушном, речном и железнодорожном транспорте.
Ежегодный рост пассажиропотока на речном и авиационном транспорте связан с увеличением объема субсидий на социально значимые перевозки. По железнодорожному транспорту на существенное увеличение пассажиропотока окажет влияние начало курсирования пассажирских поездов со станции Нижний Бестях, основной рост планируется по пассажирообороту из-за увеличения протяженности железнодорожной линии на 439 км - в 2018 году ожидается рост в 1,7 р. к 2013 году, пассажироперевозки возрастут на 37%.
Важнейшими задачами транспортного строительства в прогнозный период являются ввод пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) протяженностью 439 км, доведение до норм постоянной эксплуатации железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск, начало строительства автодорожного мостового перехода через реку Лена и строительство транспортно-логистического центра на ст. Нижний Бестях.
Продолжится строительство автомобильных дорог федерального значения "Вилюй", "Колыма" и "Лена", регионального значения - "Амга", "Алдан", "Кобяй" и "Умнас". Протяженность автомобильных дорог общего пользования остается на уровне 26,5 тыс. км, при этом протяженность дорог с твердым покрытием увеличится до 8,7 тыс. км к 2018 году.
С созданием Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) осуществляется переход на нормативное финансирование дорожной отрасли республики. В целях создания муниципальных дорожных фондов в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2014 года будут предусматриваться отчисления в местные бюджеты не менее 10% налоговых доходов государственного бюджета республики от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизтопливо, моторные масла для двигателей, производимые на территории Российской Федерации. За счет средств муниципальных дорожных фондов будут осуществляться ремонт автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети поселений, а также содержание автодорог общего пользования населенных пунктов.

Связь и информатизация

За последние годы в республике достигнуты серьезные успехи в обеспечении населения современными средствами связи и доступом к информационным ресурсам. Высокими темпами развивается рынок информационно-коммуникационных технологий, осуществлен переход на современную цифровую инфраструктуру международной и междугородной электросвязи, динамично растет число пользователей сети Интернет.
На сегодняшний день все улусные центры оснащены цифровыми автоматическими телефонными станциями, организован высокоскоростной доступ в Интернет. В 2013 году количество пользователей сети Интернет составляет 88 тыс. домохозяйств и увеличится к 2018 году до 156 тысяч (по второму варианту - до 141).
В связи с приходом в г. Якутск в конце 2012 года провайдера, предоставляющего связь по современной волоконно-оптической линии связи, прогнозируется перераспределение рынка услуг по предоставлению доступа к сети Интернет, что повлечет снижение стоимости данных услуг.
ГУП "Технический центр телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия)" расширяет спектр оказываемых услуг, осуществляет строительство волоконно-оптической линии связи по технологии GPon для организации каналов доступа к сети Интернет, IPTV в г. Ленске, сети широкополосного беспроводного доступа к сети Интернет по технологии VSAT iDirect.
К 2018 году количество основных телефонных аппаратов уменьшится до 152 тыс. шт., по второму варианту - до 88 тыс. шт. (в 2013 г. - 182 тыс. шт.) вследствие растущего мобильного замещения.
Ускоренными темпами идет насыщение рынка мобильной связи, представленной ведущими российскими операторами МТС, Мегафон и Билайн, во всех улусных центрах и в большинстве населенных пунктов республики. К 2018 году количество абонентов, подключенных к сетям подвижной связи, составит 1,86 млн. человек (128% к 2013 году). В соответствии с лицензионным соглашением ОАО "Вымпелком" (Билайн) обеспечит сотовой связью все населенные пункты республики численностью свыше 200 чел. к маю 2018 года. Прогнозируется рост количества абонентов городского населения 133% к уровню 2013 года.
Государственной программой республики "Развитие информационного общества на период 2012 - 2016 годы" планируется проведение ряда мероприятий, направленных на развитие и обеспечение функционирования инфраструктуры электронного Правительства, перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид, обеспечение межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия, внедрение инновационных технологий телевидения.

Инвестиционная деятельность

По прогнозным данным инвестиции в основной капитал составят: по I варианту на 2014 - 2018 годы - 1 603,3 млрд. руб., по II варианту - 1 405,8 млрд. руб.
Основными инвестиционными проектами на прогнозируемый период являются объекты, реализуемые в рамках Схемы-2020, Стратегии-2025, федеральных целевых программ, государственных программ Республики Саха (Якутия); комплексных инвестиционных проектов "Комплексное развитие Южной Якутии", "Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района", Восточной газовой программы; нефтепровод "Восточная Сибирь - Тихий океан", подземные рудники по добыче алмазов: "Мир", "Айхал", "Удачный", "Интернациональный", объекты электроэнергетики, транспорта.
Для реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" в качестве объектов первой очереди выделено строительство Инаглинского угольного комплекса (2012 - 2015 годы) и Таежного железорудного ГОКа (2017 - 2020 годы) с соответствующей инфраструктурой. Стоимость строительства объектов первой очереди составит 100,9 млрд. рублей, в том числе необходимый объем господдержки на инфраструктуру - 15 млрд. рублей. Таким образом, на один рубль государственных инвестиций предполагается привлечение около 6 рублей частных инвестиций.
К настоящему времени завершено проектирование транспортной инфраструктуры, начато строительство Инаглинского угольного комплекса. Планируется завершение проектирования Таежного ГОКа и электросетевой инфраструктуры, прохождение государственной экспертизы проектной документации на строительство Канкунской ГЭС и железнодорожных линий.
Одними из ключевых проектов Восточной газовой программы являются обустройство Чаяндинского НГКМ и строительство магистрального газопровода Якутия-Хабаровск-Владивосток "Сила Сибири" с пропускной способностью 32 млрд. куб. м в год и рабочим давлением 9,81 МПа.
Магистральный газопровод будет проложен вдоль нефтепровода ВСТО, на участке от Алдана до границы с Амурской областью трасса магистрального газопровода проходит вдоль Амуро-Якутской магистрали и автодороги Сковородино - Якутск. Протяженность по территории Якутии составит 1 350 км, общая протяженность газопровода "Якутия-Хабаровск" будет 3 177 км.
По предварительным оценкам стоимость строительства магистрального газопровода "Сила Сибири" составит порядка 440 млрд. рублей, обустройство Чаяндинского месторождения - 330 млрд. рублей. Начало строительства объектов запланировано с 2014 года, ОАО "Газпром" намерен ввести в эксплуатацию Чаяндинское нефтегазоконденсатное месторождение в 2017 году.
Строительство магистрального газопровода "Сила Сибири" - исключительно важный проект, имеющий ключевое значение для развития экономики региона. Формирование Якутского центра газодобычи обеспечит не только увеличение налоговых платежей во все уровни бюджета, но и достижение значительного мультипликативного эффекта для экономики республики.
Для обустройства месторождений Западной Якутии, обеспечения деятельности организаций необходимо строительство участков автомобильной дороги "Вилюй", строящейся от автодороги М-53 "Байкал" через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска - 117 млрд. рублей, ВЛ-220кВ "Чернышевский-Мирный-Ленск-Пеледуй" с отпайкой на НПС-14.
Планируется реализация основных приоритетных проектов развития угледобывающей промышленности: освоение Эльгинского угольного месторождения, строительство угольного комплекса "Инаглинский", шахт Чульмаканская, Денисовская (обогатительной фабрики Денисовская), Локучакитская.
ОАО "Мечел" с 2014 - 2018 годы предусматривает 34,2 млрд. рублей на освоение Эльгинского каменноугольного месторождения и 40 млрд. рублей на строительство Эльгинской ТЭЦ 330 МВт.
ЗАО "Якутские угли - Новые технологии" в рамках реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" на строительство угольного комплекса "Инаглинский" предусматривает в 2013 году направить 9,0 млрд. рублей, на 2014 - 2015 г.г. - 5,5 млрд. рублей.
По добыче полезных ископаемых АК "АЛРОСА" (ОАО) предусмотрено продолжение строительства подземных рудников: "Мир", "Айхал", "Удачный", "Интернациональный" по добыче алмазов, освоение новых месторождений золота, редких металлов.
Для обеспечения надежного электроснабжения потребителей Центрального энергорайона и замещения выбывающих мощностей Якутской ГРЭС предусмотрены строительство нового энергоисточника - Якутской ГРЭС-2 и до 2014 года завершение строительства ВЛ-220 кВ Нерюнгринская ГРЭС-Нижний Куранах-Томмот-Майя с ПС220 Томмот и ПС220 Майя, включенного в Комплексную программу развития электроэнергетики Дальневосточного федерального округа на период до 2025 г., необходимые инвестиции - 25,5 млрд. рублей для ввода I очереди - в 2015 г., 8,1 млрд. рублей для ввода II очереди - в 2017 г.
По отрасли "Транспорт" и "Дорожное хозяйство" планируется направить в 2014 - 2018 годы за счет всех источников финансирования 171,2 млрд. рублей по базовому варианту и 106,6 млрд. рублей по дополнительному варианту.
На строительство автодорожного мостового перехода через р. Лена в районе г. Якутска будет предусмотрено 56,3 млрд. рублей по базовому варианту. По дополнительному варианту строительства объекта не предусмотрено.
На финансирование строительства (реконструкцию) федеральных автомобильных дорог "Колыма", "Лена", "Вилюй" необходимо 75,3 млрд. рублей по обоим вариантам.
Из общего объема инвестиций в основной капитал средства, выделяемые из федерального бюджета, составят 258 млрд. рублей (вариант 1) и 237 млрд. рублей (вариант 2) или 16,1% и 16,9% соответственно. Средства Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) составят 55,5 млрд. рублей или 3,5% и 50,8 млрд. рублей или 3,6%.
Инвестиционный климат. Ключевыми документами стратегического планирования в области инвестиционной деятельности республики является Инвестиционная стратегия Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основные направления до 2030 года, Законы Республики Саха (Якутия) "Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)" и "Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства". Задачами актов является формирование инвестиционной инфраструктуры, способной комплексно обеспечить создание благоприятного инвестиционного климата и дать импульс к повышению инвестиционной активности.
В качестве ключевых институтов развития инвестиционной деятельности планируется создание Фонда прямых инвестиций Республики Саха (Якутия), Залогового фонда Республики Саха (Якутия), Регионального инвестиционного фонда.
В Республике Саха (Якутия) созданы и ведут деятельность Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия), Залоговый фонд при ГУП ФАПК "Туймаада", Венчурная компания "Якутия", Агентство инвестиционного развития Республики Саха (Якутия), а также Дорожный фонд Республики Саха (Якутия).
До 2016 года будет создано 14 бизнес-инкубаторов, в крупных городах: Алдан, Ленск, Мирный. На территории Республики Саха (Якутия) действуют бизнес-инкубаторы в городах Якутск, Нерюнгри, в которых размещены 53 резидента, выпущено 18 проектов (г. Якутск - 8, г. Нерюнгри - 10).
Основным инструментом реализации Инвестиционной стратегии РС(Я) в части работы по сопровождению инвестиционных проектов и активного поиска инвесторов является Агентство инвестиционного развития РС(Я), в функции которого входят поиск прямых инвесторов, реализация услуги "Одного окна" для инвесторов, консультации инвесторов по вопросам реализации инвестиционной деятельности на территории республики, решение проблемных вопросов инвесторов, реализация инвестиционных проектов, инициированных органами исполнительной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия), обеспечение работы мультиязычного инвестиционного портала Республики Саха (Якутия).
В республике принимается комплекс мер по стимулированию инвестиционной привлекательности муниципальных образований. С 2012 года начато субсидирование на конкурсной основе мероприятий по проведению муниципальных инвестиционных форумов, реализации муниципальных инвестиционных проектов. В 2013 году на реализацию данных мероприятий предусмотрено 302 млн. рублей.
В период 2014 - 2018 годы планируется проведение активной работы по привлечению и удержанию инвесторов, нормативно-правовое обеспечение инвестиционного процесса, информирование инвесторов о потенциальных объектах для инвестирования, формирование инвестиционных паспортов муниципальных образований для потенциальных инвесторов с последующим размещением на официальном сайте "Инвестиционный климат Республики Саха (Якутия)", проведение в порядке эксперимента оценки регулирующего воздействия отдельных проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Саха (Якутия) и нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в целях снижения административных барьеров, взаимодействие с институтами развития, формирование специализированной инфраструктуры (индустриальных парков (промышленных, технологических), бизнес-инкубаторов, технопарков), определение перечня приоритетных инвестиционных проектов.
Реализация указанных мероприятий даст толчок для ускоренного социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), прежде всего за счет привлечения внебюджетных источников финансирования, роста инвестиционной активности и повышения эффективности государственного регулирования инвестиционной сферы.
Инвестиционные проекты по линии ГЧП. В 2014 - 2018 годах планируется реализация пилотных инфраструктурных проектов ГЧП: "Строительство образовательных учреждений в г. Якутске", "Строительство Кардио-сосудистого центра на 150 коек в г. Якутске", "Строительство Абалахского многопрофильного реабилитационного центра на 210 коек в Республике Саха (Якутия)".
Реализация проекта "Строительство образовательных учреждений в г. Якутске" позволит построить и обеспечить необходимым оборудованием 6 объектов дошкольного образования на 1 380 мест и 3 образовательных учреждения на 940 мест в г. Якутске, в соответствии с проектом "Строительство Кардио-сосудистого центра на 150 коек в г. Якутске" планируется строительство современного Кардио-сосудистого центра со специализированными отделениями на 150 коек для улучшения специализированной (кардиологической, кардиохирургической) медицинской помощи взрослому и детскому населению Республики Саха (Якутия), по проекту "Строительство Абалахского многопрофильного реабилитационного центра" планируется создать многофункциональный реабилитационный центр в Республике Саха (Якутия), осуществляющий лечение и реабилитацию пациентов на уровне новейших достижений медицинской науки и практики.
В рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Социальная поддержка граждан и семейная политика Республики Саха (Якутия) на 2014 - 2016 годы" предусматривается ввод в действие объектов с учетом необходимости устранения недостатков по требованиям контрольно-надзорных органов, в частности, по приведению в соответствие по степени огнестойкости зданий учреждений социального обслуживания и расширения реабилитационных услуг инвалидам и детям-инвалидам.
Планируется также заключение концессионных соглашений по созданию (реконструкции) объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В прогнозируемый период будут рассмотрены перспективы создания особых экономических зон следующих типов:
1) промышленно-производственного типа на территории ГО "Поселок Жатай" для развития судостроительной отрасли и решения задач по обновлению флота судовладельцев Республики Саха (Якутия);
2) туристско-рекреационного типа "Северный мир" в целях развития туризма в Республике Саха (Якутия).
Параметры государственных капитальных вложений по Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на период до 2018 года рассчитаны по двум вариантам (умеренно-оптимистичному и дополнительному) исходя из финансовой оценки достижения определенных показателей по развитию основных направлений социальной сферы (общее образование, дошкольное образование, здравоохранение и социальное обеспечение) и жилищного строительства.
По первому варианту всего к 2018 году в указанные направления предполагается вложить порядка 55,5 млрд. рублей.
По второму варианту всего к 2018 году в указанные направления предполагается вложить порядка 50,8 млрд. рублей.
Общее образование. Предусматривается обеспечить финансирование строительства не менее 50 школ.
Дошкольное образование. Планируется обеспечение ввода в действие не менее 50 новых зданий детских садов. Сохранится сложившаяся практика оказания государственной поддержки органам местного самоуправления по строительству детских садов в порядке и на условиях финансирования общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке".
Здравоохранение. Предусмотрено вложение инвестиций в строительство 11 больниц.
Физическая культура и спорт. Предполагается построить не менее 5 объектов спорта, 5 спортивных залов и многофункциональных объектов культуры и спорта в сельских поселениях.
Культура и искусство. Сохранится сложившаяся практика оказания государственной поддержки органам местного самоуправления по строительству объектов культуры в порядке и на условиях финансирования общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке". В 2012 году за счет бюджетных средств начато строительство Колледжа культуры и искусства в г. Якутске, в 2015 году планируется начало строительства интерната Высшей школы музыки на 150 мест.
Социальное обеспечение. За счет участия Республики Саха (Якутия) в федеральных и долгосрочных целевых программах планируется привлечение дополнительных инвестиций на территории Республики Саха (Якутия) для дальнейшего развития социальной и инженерной инфраструктуры, что существенно повлияет на ускорение темпов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и улучшение качества предоставляемых социальных и жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с параметрами государственного бюджета РС(Я) на 2014 - 2016 годы в рамках ГП РС(Я) "Развитие профессионального образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" планируется направить 15,5 млн. рублей на капитальные вложения.
Профессиональное образование. В соответствии с параметрами государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2014 - 2016 годы в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие профессионального образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" планируется направить 15,5 млн. рублей на капитальные вложения.
В рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы" разработано 16 подпрограмм, которые должны способствовать росту жилищного строительства до 650 тыс. кв. метров в 2018 году. В 2013 году ожидаемый ввод жилья составляет 400 тыс. кв. метров, с ростом на 12,3% к уровню 2012 года. Около половины этого объема составит индивидуальное строительство (200 тыс. кв. метров), на которое в 2013 году направлено 250 миллионов для кредитования и 150 миллионов на создание инфраструктуры (инженерные сети). 150 миллионов рублей выделено на строительство жилья для работников бюджетной сферы.
Продолжается реализация пилотного проекта. В 2013 году пилотный проект реализуется в 15 муниципальных образованиях, в том числе в г. Якутске. Планируется направление субсидий муниципальным образованиям в размере 400 млн. рублей. В 2013 году на переселение людей из аварийного жилищного фонда в г. Якутске и других районах республики из государственного бюджета и Фонда содействия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства планируется выделение от 4,9 млрд. рублей. Ведется строительство жилья для работников бюджетной сферы и социального использования, выделяются субсидии для молодых семей и отдельных категорий граждан. Ежегодно на реализацию государственной программы из средств государственного бюджета республики предусматривается от 2,2 до 2,6 млрд. рублей.
Планируется ввод в действие жилых домов: в 2013 году - 400 тыс. кв. м или 112% к предыдущему году, в 2014 году - 420 тыс. кв. м или 105%, в 2015 году - 455 тыс. кв. м или 108,3%, в 2016 году - 570 тыс. кв. м или 125%, в 2017 году - 610 тыс. кв. м или 107% и в 2018 году - 650 тыс. кв. м или 106,5% соответственно к предыдущему году.

Налоговая политика

Основные направления налоговой политики Республики Саха (Якутия) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
В трехлетней перспективе приоритеты в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее - создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе, сохранение сложившегося к настоящему моменту налогового бремени. Основные направления налоговой политики на 2014 - 2016 г.г. составлены с учетом преемственности ранее поставленных базовых целей и задач.
Планируемые на федеральном уровне изменения налогового законодательства в период 2014 - 2016 годов коснутся порядка исчисления налогов, формирующих доходную часть консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия):
По налогу на доходы физических лиц планируется дальнейшее совершенствование порядка предоставления налоговых вычетов, в том числе родителям, усыновившим ребенка, оставшегося без попечения родителей, в том числе ребенка-инвалида. Также предполагается исключить ограничение на сумму доходов, освобождаемых от налогообложения, в отношении доходов в виде помощи и подарков, получаемых ветеранами Великой Отечественной войны, инвалидами Великой Отечественной войны и т.д. Планируется переход к принципу предоставления имущественного вычета вне зависимости от количества объектов (долей в приобретаемых объектах), в пределах установленного максимального размера имущественного налогового вычета, предоставляемого налогоплательщику в сумме до 2 млн. рублей. Таким образом, физические лица, в случае принятия этого предложения, получат право обращаться в налоговые органы за получением имущественного налогового вычета многократно в течение жизни вплоть до полного использования предельной суммы этого вычета.
В целях создания благоприятных налоговых условий для осуществления инвестиционной деятельности на территориях Дальнего Востока и Забайкальского региона планируется установление преференции по налогу на прибыль организаций в виде обнуления федеральной части и снижения региональной части ставки налога.
Планируется рассмотрение целесообразности передачи региональным органам власти полномочий по установлению ставок налога на добычу полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, относящимся к общераспространенным полезным ископаемым.
Планируется поэтапное введение налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц. В этом же периоде начнется подготовительная работа к введению налога на недвижимость для организаций. Предполагается, что, как и в отношении физических лиц, новым налогом будет облагаться только недвижимое имущество, находящееся у организаций на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления). Новый налог будет отнесен к региональным налогам с передачей части поступающих сумм в местные бюджеты.
В целях обеспечения единообразного порядка исполнения физическими лицами обязанностей по уплате транспортного налога, земельного налога, налога на недвижимое имущество и налога на имущество физических лиц, а также обеспечения своевременного поступления доходов от указанных налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, предполагается рассмотреть вопрос об установлении единого срока уплаты указанных налогов физическими лицами.
В Республике Саха (Якутия) в действующих условиях будет продолжена работа по совершенствованию республиканского налогового законодательства, по приведению его в соответствие с потребностями экономики и требованиями федерального законодательства.
С учетом изменений налогового законодательства на федеральном уровне планируется введение соответствующих изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)".
В целях повышения эффективности бюджетных расходов будет продолжена работа по оптимизации налоговых льгот, установленных на региональном уровне.

Балансовая прибыль предприятий

За 2013 год отмечается ухудшение сальдированного финансового результата деятельности крупных и средних предприятий Республики Саха (Якутия) и оценивается в размере 64,4 млрд. рублей, что на 21% ниже уровня 2012 года.
Основной причиной сокращения является снижение прибыли предприятий по добыче полезных ископаемых, которые в 2013 году будут формировать более 92% балансовой прибыли.
В целом снижение балансовой прибыли в сравнении с уровнем 2012 года ожидается:
по добыче угля (на 8%) в связи со снижением объемов добычи угля на Эльгинском и Нерюнгринском месторождениях, падением цены как на коксующийся, так и на энергетический уголь из-за снижения спроса на уголь на мировых и внутренних рынках;
по добыче золота (на 33%), в результате снижения объемов добычи золота и сложившихся условий падения мировой цены на золото на 5%;
по добыче алмазов (на 24%) из-за снижения объема добычи алмазов в связи с переходом на подземный способ добычи, а также намечаемым вовлечением новых рудных и россыпных месторождений с пониженным содержанием алмазов; снижения эффективности продаж в условиях ухудшения конъюнктуры мирового рынка алмазов;
по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (на 38%) за счет снижения прибыли ОАО АК "Якутскэнерго", связанного с неравномерным технологическим присоединением крупных промышленных объектов;
по транспорту (на 33%), что обусловлено снижением прибыли трубопроводного и воздушного транспорта.
В 2014 году сальдированный финансовый результат отраслей экономики республики прогнозируется в размере 72,9 млрд. рублей с ростом к оценке 2013 года на 13%, в основном за счет увеличения добычи алмазов на 12% согласно стратегическому плану развития АК "АЛРОСА", в соответствии с которым ожидается рост прейскуранта цен на алмазы при стабильных объемах добычи и реализации.
В 2018 году финансовый результат прогнозируется в размере 110,9 млрд. рублей или в 1,7 раз выше уровня 2013 года, основной удельный вес также будут занимать предприятия по добыче полезных ископаемых (93%), в том числе:
добыча алмазов (удельный вес - 72%), с ростом к 2013 году на 69% за счет роста объемов реализации алмазов;
добыча нефти (удельный вес - 8%) за счет наращивания объемов добычи нефти ООО "Таас-Юрях нефтегазодобыча";
добыча угля (удельный вес - 7,8%) за счет наращивания объемов добычи угля, связанных с перспективой реализации проектов по освоению Эльгинского угольного месторождения, строительства ГОК "Инаглинский".
Высокий темп роста прибыли без учета добывающих предприятий в 2018 году к оценке 2013 года прогнозируется по следующим отраслям:
производство и распределение электроэнергии - в 1,9 раза за счет ОАО "Вилюйская ГЭС-3" в связи с возрастанием нагрузки потребления электроэнергии через каскад ОАО "Вилюйская ГЭС-3";
транспорт - в 3,5 раза в основном за счет водного транспорта в результате значительного увеличения грузовой работы в связи с привлечением дополнительных объемов для реализации Восточной газовой программы (ОАО "Газпром") и реализацией программы развития ОАО "ЛОРП".
Прибыль рентабельных предприятий в 2013 году оценивается в размере 68,5 млрд. рублей или на 23,4% ниже уровня 2012 года за счет предприятий по добыче полезных ископаемых (на 25%), по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (на 41%).
В 2014 году прибыль рентабельных предприятий планируется в сумме 75,5 млрд. рублей с ростом к оценке 2013 года на 10%.
В 2018 году прибыль рентабельных предприятий прогнозируется в размере 114,5 млрд. рублей, что в 1,7 раз выше оценки 2013 года. Основной удельный вес прибыли к 2018 году, как и прежде, будут занимать предприятия алмазодобывающей (69%), нефтяной (8%) и угольной промышленности (8%) отраслей.
Без учета алмазодобычи суммарная прибыль рентабельных предприятий в 2014 году достигнет 22,9 млрд. рублей, или на 7% выше уровня 2013 года, в 2018 году - 35 млрд. рублей, что в 1,6 раз выше уровня 2013 года.

Деятельность банковских и страховых организаций

В 2012 году банковский сектор Республики Саха (Якутия) представлен 4 самостоятельными коммерческими банками.
Численность клиентов, обслуживаемых в самостоятельных банках, по оценке 2013 года достигнет 298,8 тыс. чел. (98,7% к уровню 2012 года) и достигнет к 2018 году 340,6 тыс. чел., с ростом к уровню 2012 года на 86,6%.
Объемы привлеченных средств самостоятельными банками республики к уровню 2012 года по прогнозной оценке составят в 2013 г. - 109,1%, в 2014 г. - 113,2%, к концу 2018 г. - 134,9%.
Возрастает вклад банковской системы в развитие экономики Республики Саха (Якутия). Все самостоятельные кредитные организации, действующие в республике, наращивают объемы кредитования: по оценке объем размещенных кредитов возрастет с 15,2 млрд. рублей в 2012 г. до 25,2 млрд. рублей к 2018 году.
Основная часть банковских кредитов реальному сектору экономики по-прежнему носит кратко- и среднесрочный характер и направлена на пополнение оборотных средств.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) за 2012 год в Республике Саха (Якутия) осуществляли деятельность 2 местные компании.
Эффективность работы страховых организаций характеризуется уровнем продаж страхового продукта. Преобладающая доля страхового рынка республики принадлежит самостоятельным страховым организациям. Так, общая сумма страховых взносов по всем видам страхования оценивается в 2013 году в размере 778 млн. руб. с ростом на 78,6% к уровню 2012 года, в основном за счет взносов по обязательным видам страхования.
Размер страховых выплат, как один из важнейших показателей, характеризующих степень исполнения страховщиком взятых на себя обязательств, по оценке достигнет к концу 2013 года 115 млн. руб. или 67% к 2012 году.
К 2018 году в целом ожидается рост объемов страховых премий (взносов) до 1,55 млрд. рублей, страховых выплат - до 337 млн. руб. Увеличение ожидается за счет увеличения объемов личного страхования (кроме обязательного медицинского страхования).

Малое, среднее предпринимательство и туризм

В последние годы растет вклад малого и среднего предпринимательств в экономику республики, что становится одним из важных факторов социальной и политической стабильности.
Совершенствуется система взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и бизнес-сообщества.
В основных государственных программах предусмотрены отраслевые механизмы поддержки малого бизнеса.
Во всех 34 муниципальных районах и 2 городских округах реализуются муниципальные и 5 межмуниципальных целевых программ развития и поддержки предпринимательства.
Реализуется Стратегия развития малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2020 годы, завершена работа по межведомственному плану мероприятий по реализации первого этапа Стратегии в 2011 - 2012 годах.
В октябре 2012 года на Форуме малого бизнеса Президентом Республики Саха (Якутия) определены приоритеты развития предпринимательства и инфраструктуры, Правительством Республики Саха (Якутия) принят комплексный план реализации второго этапа Стратегии в 2012 - 2016 годах - "Дорожная карта", направленный на создание благоприятной административной среды, в реализации которого участвуют исполнительные органы государственной власти, местного самоуправления, бизнес-сообщества.
С 2012 года реализуется государственная программа "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы", целью которой является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Республики Саха (Якутия).
По итогам 2012 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) составило 49 971 ед., где было занято 117,1 тыс. человек, оборот которых составил 209,1 млрд. рублей.
За 2013 год прогнозируется уменьшение количества субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с 2012 годом, так количество действующих индивидуальных предпринимателей снизится на 7,2%.
Основными причинами прекращения деятельности субъектов малого предпринимательства послужило: изменение условий выплаты страховых взносов (внесение изменений в Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ о страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования); запрет на розничную торговлю алкогольной продукцией или ограничения мелкорозничной торговли, в том числе включая торговлю в "палатках" (киосках) (Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (ред. от 23.07.2013)).
В целях принятия мер по улучшению ситуации принят Федеральный закон, вступающий в силу с 1 января 2014 года, согласно которому для самозанятых граждан с годовым оборотом до 300 тыс. рублей фиксированный размер страховых взносов будет исчисляться исходя из одного МРОТ, вместо двух.
Одной из приоритетных задач государственной политики остается поддержка предпринимательских инициатив, направленных на создание благоприятных условий для вовлечения населения в предпринимательскую деятельность, в целях сокращения безработицы, повышения уровня жизни населения, развития конкурентоспособного бизнеса.
Благодаря активной государственной политике поддержки малого и среднего предпринимательства до 2018 года прогнозируется ежегодный рост основных показателей развития малого и среднего предпринимательства, к 2018 году показатели по количеству субъектов малого и среднего предпринимательства составят 51 086 единиц с ростом на 9,5% к уровню 2013 года, по обороту продукции (услуг), производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, на 14,8% и составит 246,8 млрд. рублей.
Развитие отрасли туризма в республике является одним из долгосрочных приоритетов социально-экономического развития.
В соответствии со Стратегией развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года приоритетными направлениями туризма являются въездной и внутренний туризм, развитие которых реализуется через создание инфраструктуры индустрии туризма на основе кластерного подхода и механизмов государственно-частного партнерства, подготовки кадров, продвижения турпродукта на мировом и российском туристских рынках, повышения качества туристских услуг и безопасности туристских маршрутов.
Основным финансовым механизмом исполнения поставленных стратегических задач является государственная программа "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы". В результате реализации программы к 2018 году по базовому варианту планируется увеличение въездного до 7 тыс. чел. и внутреннего туризма до 150 тыс. чел., объема платных туристических услуг - до 500 млн. рублей.
Основным регулирующим механизмом является Дорожная карта туризма, принятая на период II этапа Стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года (2012 - 2016 годы) с определенными постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) индикаторами развития.
Кроме того, поступательное развитие индустрии туризма невозможно без межуровневого взаимодействия с федеральными органами и органами местного самоуправления и межотраслевого - с министерствами и ведомствами, с образовательными учреждениями, туристскими предприятиями, общественными туристскими объединениями.
Благодаря выстроенной системной работе со смежными отраслями при минимальном расходовании бюджетных средств проведены имиджевые мероприятия, продвигающие туристский потенциал республики - событийный тур "Полюс Холода", промо-тур "Туристский форсайт Якутии", событийный тур "Бриллиантовая неделя Якутии". Проведена Межрегиональная выставка-ярмарка туристских маршрутов и услуг "Sakha-Travel", при Северо-Восточном федеральном университете им. М.К. Аммосова создан в мае 2013 года и уже активно функционирует Ресурсный центр подготовки кадров для индустрии туризма. В 14 муниципальных образованиях, в том числе городской округ "город Якутск", приняты и реализуются муниципальные программы развития туризма. Республика активно участвует и в мероприятиях федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 - 2018 годы". С привлечением федеральных средств республика приняла участие в презентации Russian Tourism Roadshow 2013 (г. г. Пекин и Хэйхе) в целях расширения сотрудничества со странами АТР. Кроме того, в рамках федеральных мероприятий, республика презентовала туристский потенциал на 5 Международных туристских выставках (в г. Берлине, г. Москве, Японии, Южной Корее).
На сегодня туристский рынок предлагает более 66 маршрутов, в т.ч. 35 для въездных туристов, 31 для внутренних туристов (в среднем 5 новых проектов ежегодно).
По поручению п. 7 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 8 августа 2012 г. N АД-П16-57пр касательно создания Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Северный мир" будет создана рабочая группа под председательством первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), курирующего данный вопрос.

Инновации

В целях формирования инновационной системы Республики Саха (Якутия) создан ГАУ "Технопарк "Якутия" с задачами формирования технических площадок, парков, полигонов для стартапов. В 2013 г. планируется открытие Технопарка в г. Нерюнгри.
Для развития наиболее перспективного инновационного и наукоемкого сегмента инвестиционной деятельности в этом году создана ОАО Венчурная компания "Якутия", деятельность которой направлена на поддержку инновационных проектов в области агропромышленного комплекса, инновационной энергетики, биотехнологий, фармацевтики, медицины, IT-технологий, газовой и нефтехимической, горнодобывающей и лесной промышленности.
В прогнозный период планируется дальнейшее внедрение новых механизмов стимулирования инновационной деятельности, формирование системы грантовой поддержки инноваторов, изобретателей и молодых ученых.
Особая роль в формировании инвестпроводящей системы отведена созданию территориально локализованным зонам инвестиционной активности, которые представляют собой территории, полностью обеспеченные соответствующей коммунальной инфраструктурой, коммуникациями, офисными и технологическими помещениями, оборудованием. К ним относятся особые экономические зоны, специализированные экономические зоны, индустриальные парки, технопарки и др.
Биотехнологии. Развитие биотехнологий в мировом масштабе является одним из ключевых направлений модернизации экономики. Так, в 2011 г. объем мирового биотехнологического рынка составил 250 млрд. долларов США. Согласно прогнозным оценкам мировой рынок биотехнологий в 2025 г. достигнет уровня в 2 трлн. долларов США. Максимальный уровень рынка приходится на биофармацию (65%) и агропромышленность (12%). Лидерами по производству биотехнологической продукции в мире являются США, Канада, Япония и страны Евросоюза, их доля достигает 80%. Доля России на мировом рынке биотехнологий составляет менее 0,1%), а по ряду сегментов (биоразлагаемые материалы, биотопливо) продукция не производится.
Приоритет развития биотехнологий в Российской Федерации связывается с модернизацией промышленности и сельского хозяйства, устойчивым развитием страны, ожидаемым социально-экономическим эффектом, стратегическими экономическими и политическими вызовами зарубежных конкурентов.
Исходя из этого, Правительством Российской Федерации 24 апреля 2012 года утверждена "Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года" за N 1853п-П8.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2013 г. N 1247-р утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие биотехнологий и генной инженерии", раскрывающий основные приоритетные направления развития биотехнологий в стране.
На территории Республики Саха (Якутия) в рамках государственной программы "Научно-техническое и инновационное развитие Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 953, действует подпрограмма "Развитие биотехнологий в Республике Саха (Якутия)".
С учетом территориальных и экономических особенностей республики выделены следующие приоритетные направления развития биотехнологий:
сельскохозяйственная биотехнология;
пищевая биотехнология;
биомедицина и биофармацевтика;
природоохранная (экологическая);
лесная биотехнология;
промышленная биотехнология.
В рамках подпрограммы "Развитие биотехнологий в Республике Саха (Якутия)" в целях планомерного и эффективного развития биотехнологий выделены три задачи:
1. Формирование организационно-правовой основы развития биотехнологий. В рамках задачи необходимо обеспечить условия для успешной реализации проектов, которые создадут основу для формирования биотехнологий в Республике Саха (Якутия).
2. Формирование научной, образовательной и производственной инфраструктуры развития биотехнологий. В рамках данной задачи планируется:
формирование лабораторий для проведения исследований в области биотехнологий путем приобретения современного научно-исследовательского оборудования для проведения фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным направлениям развития биотехнологий, создания и развития криобанка, в том числе банка ДНК, банка редких и исчезающих видов растений и животных;
создание и развитие ГАУ "Биотех" для консолидации науки, образования, производства и бизнеса в целях разработки инновационных технологий, биотехнологической продукции в пищевой, сельскохозяйственной отрасли, селекции сельскохозяйственных животных и растительных культур, новых средств диагностики, профилактики и лечения с учетом индивидуальных особенностей организма (персонифицированная медицина), лекарственных препаратов, биологически активных добавок из местного и растительного сырья.
3. Масштабирование производственных объектов по выпуску биотехнологической продукции в ключевых отраслях экономики республики, формирование условий для проведения глубокой модернизации технологической базы соответствующих отраслей промышленности за счет массового внедрения в производство методов и продуктов биотехнологий, создание единого бренда биотехнологической продукции Якутии, как экологически чистых, уникальных по своим полезным свойствам продуктов, выход биотехнологической продукции на внешние рынки.
Результатом реализации подпрограммы "Развитие биотехнологий в Республике Саха (Якутия)" станет:
рост количества новых биотехнологических продуктов;
повышение количества специалистов, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации в сфере развития биотехнологий;
увеличение количества пользователей высокотехнологичным научным оборудованием лаборатории;
рост числа организаций, производящих биотехнологическую продукцию в реестре инновационно-активных организаций.

Внешнеэкономическая деятельность

Потенциал внешнеэкономических связей в прогнозный период направлен на обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в развитии экономики Республики Саха (Якутия).
В республике проводится активная работа по созданию благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики региона: нефтегазовый комплекс, включая добычу и переработку нефти и газа, добычу ряда металлических руд и угля, производство строительных материалов, переработку продукции сельского хозяйства, лесопромышленный комплекс.
В Дальневосточном федеральном округе по объему поступивших иностранных инвестиций Республика Саха (Якутия) в 2012 году заняла 2 место после Сахалинской области.
Основными странами-инвесторами были страны Европейского Союза.
В структуре поступления иностранных инвестиций в 2012 году наибольший удельный вес приходился на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе - 92,7%, доля прямых инвестиций составила 7,3% (в 2011 году доли прочих и прямых инвестиций составляли 98,2% и 1,6% соответственно).
К 2018 году прогнозируется рост поступления иностранных инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия) до 2 390 млн. долларов США, прямых иностранных инвестиций - до 70 млн. долларов США.
Республика Саха (Якутия) поддерживает внешнеторговые связи с 63 странами мира. Главными торговыми партнерами Республики Саха (Якутия) являются страны Европейского Союза и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Республика Саха (Якутия) занимает 3 место на Дальнем Востоке по объему внешнеторгового оборота, уступая Сахалинской области и Приморскому краю.
Реализация экспортного потенциала отраслей, традиционно ориентированных на внутренний рынок, но имеющих перспективы выхода на внешние рынки (продукция агропромышленного комплекса, туризма, сферы услуг, информационных технологий, биотехнологий и другие), требует усиленной поддержки государства, особенно в условиях вступления России в ВТО.
Разрабатывается комплекс мер по активному продвижению продукции и услуг, продвижению бренда экологически чистой, натуральной продукции, оценки качества продукции, повышению ее конкурентоспособности, налогового стимулирования, подготовки квалифицированных кадров.
Реализация крупных инвестиционных проектов потребует иного подхода, выработки эффективной политики привлечения внешних инвесторов, создания институтов развития, точечной проработки вопросов предоставления налоговых льгот, снятия административных барьеров, реализации принципа единого окна, внесения изменений в действующее федеральное законодательство, в том числе о недрах, проработки экологических последствий, вопросов социальной ответственности крупного бизнеса.
В период до 2018 года планируется осуществить переориентацию экспорта от преимущественно алмазно-бриллиантового к топливно-энергетическому, доля которого увеличится до 70% всего экспорта.
В период до 2018 года товарная номенклатура расширится за счет создания новых экспортных позиций, таких, как железные руды, продукция агропромышленного и лесопромышленного комплексов, традиционных промыслов, туристические услуги, новые наукоемкие и инновационные продукции и услуги.
При реализации I варианта к 2018 году прогнозируется рост объема внешнеторгового оборота до 5,6 млрд. долларов США, что составляет 117,5 процентов к показателю 2011 года и обусловлено ростом экспорта за счет реализации инвестиционных проектов по освоению нефтегазовых ресурсов.
При реализации II варианта к 2018 году прогнозируется рост объема внешнеторгового оборота до 5,3 млрд. долларов США, что составляет 110,9% к показателю 2011 года и обусловлено ростом экспорта за счет реализации инвестиционных проектов по освоению нефтегазовых ресурсов.
При реализации I варианта экспорт в 2018 году увеличится на 17,7% к уровню 2011 года и составит 5,4 млрд. долларов США, поступление иностранных инвестиций - на 70,3% и составит 2,4 млрд. долларов США.
При реализации II варианта экспорт в 2018 году увеличится на 11% к уровню 2011 года и составит 5,1 млрд. долларов США, поступление иностранных инвестиций на - 45,5% и составит 2,04 млрд. долларов США.

Качество жизни населения и рынок труда

На начало 2013 года численность населения Республики Саха (Якутия) составила 955,6 тыс. человек: в том числе городского населения - 620,5 тыс. человек и сельского - 355,1 тыс. человек. Несмотря на положительную динамику естественного прироста: 8,1 тыс. человек в 2012 году (7,4 тыс. человек в 2011 г.), по итогам 2012 года миграционная убыль превышала естественный прирост на 3,5% (в 2011 г. - на 32,4%). Замещение миграционной убыли естественным воспроизводством населения составило в 2012 году 96,7% против - 75,5% за 2011 год. На прогнозный период восстановление среднегодовой численности населения возможно при условии сохранения естественного воспроизводства и, преимущественно, за счет сокращения миграционной убыли.
Поэтапная реализация крупнейших инвестиционных проектов на территории Республики Саха (Якутия): "Комплексное развитие Южной Якутии", реализация проектов ОАО "Газпром" - Восточной газовой программы и транспорт нефти и газа, развитие электросетевой и транспортной инфраструктуры - повлияет на рост численности занятых в экономике и позволит сократить уровень безработицы с 8,0% до 7,3% в 2018 году, при этом уровень официально зарегистрированной безработицы сократится с 1,9% до 1,7%.
В связи с увеличением численности занятых в экономике численность безработных уменьшится по сравнению с 2012 годом (40,0 тыс. человек) до 37,3 тысячи человек в 2018 году и позволит увеличить среднегодовую численность занятых в экономике с 483 тыс. чел. в 2012 году до 501 тыс. человек в 2018 году.
В 2013 - 2018 годы предполагается реализовать значительный комплекс мер по дальнейшему повышению заработной платы.
Утверждены и приняты:
Концепция повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы с учетом целевых задач по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Республиканское (региональное) соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений в Республике Саха (Якутия) между Правительством Республики Саха (Якутия), Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) и республиканскими объединениями работодателей на 2011 - 2013 годы, в части обеспечения поэтапного повышения минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) до размера прожиточного минимума трудоспособного населения к 2014 году;
по каждой отрасли социальной сферы приняты дорожные карты.
При этом темпы повышения заработной платы работников социальной сферы с учетом вышеизложенных документов составят в среднем по году по 1 варианту прогноза:

 

       Темпы, в %       

 2013 

 2014 

 2015 

 2016 

 2017 

 2018 

Образование             

 134,2

 111,8

 109,6

 109,9

 111,3

 108,4

Здравоохранение         

 125,3

 113,2

 113,3

 122,1

 134,8

 107,8

Культура и спорт        

 123,7

 129,3

 109,5

 114,8

 117,1

 114,8

Социальное обслуживание 

 125,6

 134,0

 111,9

 116,6

 122,3

 111,0

Другие          категории

работников бюдж. сферы  

 115,0

 113,2

 108,8

 106,5

 106,5

 106,5

В результате оценка среднемесячной заработной платы в среднем по региону на 2013 год составит 45,1 тысяч рублей, рост реальной заработной платы к предыдущему году ожидается на уровне 6,3%.
В 2014 году - 49,4 тыс. рублей, в 2015 году - 53,5 тыс. рублей, в 2016 году - 58,2 тыс. рублей, в 2017 году - 64,1 тыс. рублей, в 2018 году - 69,2 тыс. рублей, соответственно реальный рост составит 3,4%, 2,9%, 3,5%, 5,4%, 3,7%.
В 2018 году уровень номинальной заработной платы по республике к 2011 году вырастет в 2 раза, а реальной - в 1,4 раза.
Фонд оплаты труда работников предприятий и организаций в 2013 году прогнозируется в размере 193 млрд. руб., в 2018 году - до 309 млрд. рублей.
Среднедушевые денежные доходы населения по республике за 2012 год составили 28,1 тыс. рублей в месяц, с ростом к уровню 2011 года на 9,8%, реальные располагаемые денежные доходы - на 2,6%. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения составила 10 486 рублей в месяц в расчете на одного человека. Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума в 2012 году достигло 2,7 раза.
По предварительной оценке в 2013 году среднедушевые денежные доходы населения составят 31,3 тыс. руб., реальные располагаемые денежные доходы населения - 103,8%, что обусловлено увеличением темпов роста среднемесячной заработной платы в прогнозируемый период, а также ростом доходов от предпринимательской деятельности, плановой индексации социальных выплат, пенсий.

Территориальный аспект

В 2014 - 2018 годах продолжится тенденция диспропорции социально-экономического развития между промышленными и сельскохозяйственными улусами. В центральных, заречных и вилюйской группе улусов сохранятся наименьшие душевые показатели товарооборота, покупательской способности населения, отставание развития производственно-технической базы, социальной сферы и рыночной инфраструктуры. Сокращение численности населения прогнозируется в Абыйском, Аллаиховском, Булунском, Верхнеколымском, Мирнинском, Нижнеколымском, Оймяконском, Усть-Майском, Усть-Янском районах.
Все районы республики являются дотационными на 60 - 90%. На 37,6% дотационны Мирнинский, на 43% Ленский, на 49,9% г. Якутск.
92% объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами республики обеспечиваются за счет шести районов - Мирнинский, Нерюнгринский, Нюрбинский, Алданский, Анабарский, Оймяконский и г. Якутск. В данных районах ожидаются наиболее высокие среднедушевые доходы населения, объем розничного товарооборота и платных услуг на душу населения.
В сельском хозяйстве за 2014 - 2018 годы прогнозируется тенденция прироста продукции сельского хозяйства и роста поголовья скота и птицы во всех районах республики. При ранжировании районов по доле вклада в прирост продукции сельского хозяйства внесшими наиболее значительный вклад являются районы заречной, центральной и вилюйской групп. В них производится 75% всей валовой продукции сельского хозяйства.
Прогнозируется снижение численности официально зарегистрированных безработных. Самые низкие уровни регистрируемой безработицы к экономически активному населению прогнозируются в Алданском районе (0,5%), п. Жатай, Ленском районе - 0,7%, г. Якутске (0,6%) и Мирнинском районе 0,9%, высокий уровень сложится в северных улусах - Эвено-Бытантайском (10,7%), Нижнеколымском, Кобяйском, Среднеколымском, Аллаиховском (5,4 - 7,5%), в сельскохозяйственных улусах - Усть-Алданском (4,7%), Намском (4,9%). В основном ожидается перераспределение имеющихся трудовых ресурсов внутри самой республики, что будет способствовать снижению масштабов безработицы населения, особенно в сельских улусах.
Во многих районах республики ожидается увеличение объемов розничной торговли и платных услуг (30% и более). Объемы розничной торговли в г. Якутске, Мирнинском и Нерюнгринском районах занимают 65% всего объема торговли республики. 68,2% объема платных услуг оказывается в г. Якутске, в Мирнинском районе - 10,7%, в Нерюнгринском районе - 8,7%.
На 10 - 30% прогнозируется увеличение производства потребительских товаров во всех районах. 33,6% потребительских товаров производится в г. Якутске.
В Южной Якутии на принципах государственно-частного партнерства будет создаваться новый крупный промышленный район на основе гидроэнергетики, добычи и переработки угля, урана, железной руды, апатитов, создания газохимического производства. Освоение Эльгинского месторождения в Нерюнгринском районе - крупный комплексный межрегиональный и межотраслевой проект, включающий в себя не только строительство угледобывающего предприятия, но и развитие транспортных коммуникаций, объектов энергетики и сопутствующей инфраструктуры.
Обязательным условием реализации этих проектов является создание инфраструктуры: строительство Канкунской ГЭС, линий электропередач, железных и автомобильных дорог. Возникают реальные возможности создания ОЭС Дальнего Востока и Восточной Сибири и крупномасштабного экспорта электроэнергии с соответствующим развитием магистральных линий электропередач.
Ввод в строй объектов энергетики с 2015 года повысит надежность и качество электроснабжения, улучшение условий проживания населения вилюйской группы районов Республики Саха (Якутия).
Крупные инвестиционные проекты создадут условия для обеспечения занятости населения, развития малого и среднего бизнеса, обеспечат спрос на продукцию агропромышленного комплекса.
В Нерюнгринском районе развивается организация бройлерного производства на базе ОАО "Нерюнгринская птицефабрика", в Алданском идет восстановление структуры и воспроизводства стада оленей, в Олекминском районе - строительство и техническое перевооружение объектов переработки, строительство животноводческого комплекса ОАО АФ "Олекминское". Запланировано строительство пищекомбината в Верхневилюйском районе, техническое перевооружение сельхозпредприятий Сунтарского района. В Мегино-Кангаласском планируется ввод молочного завода, в Таттинском улусе - ввод пищекомбината, в Нюрбинском улусе - ввод модульного убойного цеха.
В Западной Якутии формируется территориально-промышленный комплекс, включающий помимо существующей добычи алмазов создание новых нефтегазовых, газоперерабатывающих и газохимических производств. Этот комплекс тесно привязан к кусту нефтегазовых месторождений Красноярского края и Иркутской области. В 2017 году предполагается ввод в эксплуатацию магистрального газопровода "Сила Сибири".
На севере будет развиваться рыбное хозяйство в Жиганском, Булунском районах, товарное производство оленеводства в Анабарском, Булунском, Нижнеколымском, Кобяйском, Томпонском, Момском районах.
Центральная Якутия будет специализироваться как транспортно-логистический, административный и финансово-банковский центр, как зона внедрения передовых коммуникационных технологий. Создание в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского района современного высокотехнологичного транспортно-логистического узла обеспечит комплексный процесс погрузо-разгрузочных работ на железнодорожной станции и их дальнейшую отправку в Центральные, Восточные и Арктические улусы. Планируется ввод мощностей по производству строительных материалов, объектов АПК. Главным направлением развития сельского хозяйства Центрального района остается развитие животноводства, интеграция заготовительных и перерабатывающих предприятий г. Якутска по поставке сырья в летнее время.
Газификация группы Заречных районов республики еще более повысит привлекательность Центрального района республики, что повлечет за собой увеличение внутриреспубликанских миграционных потоков.
В северо-восточной части республики развитие будет сосредоточено в основных центрах горнодобывающей промышленности. В 2014 - 2018 г.г. будут проводиться геологоразведочные работы по выявлению и оценке Яно-Колымской золоторудной провинции (Оймяконский, Верхоянский районы). В Усть-Янском районе планируется восстановление добычи олова.
Основная цель социально-экономического развития территорий - это создание эффективной экономики, обеспечивающей повышение уровня жизни населения, поступление бюджетных доходов в объемах, покрывающих основную часть расходов территорий, решение социальных проблем. Достижение поставленных целей требует решения следующих задач: создание в поселении новых производств; развитие малого предпринимательства; привлечение инвестиций для создания новых инновационных производств; развитие платных услуг населению; рост реальных доходов населения; снижение уровня безработицы; расширение налогооблагаемой базы, обеспечение роста собственных доходов.


________________________